八宿县人民政府办公室关于印发政策

文件解读工作指南(试行)的通知

各乡（镇）人民政府，县政府各委、办、局：

为切实加强和规范政策文件解读工作，增进企业和群众对政策的理解和认同,打通政策落地“最后一公里”，我们制定了《政策文件解读工作指南(试行)》，请认真贯彻落实。现就有关事项通知如下。

一、落实解读责任。政府部门是政府政策文件解读的责任主体，要按照“谁起草、谁解读”“谁解读、谁负责”原则，将政策解读工作同制定工作一体谋划部署推进，政策文件、解读方案、解读材料要同步组织、同步审签、同步落实。政府部门主要负责人是政策文件解读的第一解读人和责任人，应通过接受访谈、撰写解读文章等多种方式，带头解读政策，发布权威声音。

二、坚持统筹推进。充分发挥政府门户网站的政务公开第一平台、权威政策发布解读和舆论引导平台作用。要统筹运用县人民政府门户网站或政务新媒体发布信息，形成协同高效的政策解读运行机制。要与县委宣传部建立协调联系长效机制，统筹运用县内主要媒体及相关融媒体平台推广传播。

三、严格保密审查。保密审查是政务公开、政策解读的重要保障。政府部门要坚持“先审查、后公开”“一事一审”原则，严格落实保密审查制度，明确审查机构，落实审查职责，做到审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施。要进一步规范保密审查程序，与公文运转程序、政府信息公开程序有机结合起来，坚决防止保密审查脱节、缺失等情况发生。对是否属于国家秘密不明确的事项，应报县委机要保密局确定；对涉及业务工作的，应听取上级业务主管部门意见；对可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的重大事项，要与有关部门协调会商。

四、强化效果跟踪。探索建立跟踪解读回应机制，在政府门户网站、部门网站、12345热线服务平台及政务新媒体开设专栏，收集政策执行中遇到的困难和问题。县人民政府及部门政策文件施行后，对社会普遍疑虑和争议焦点，要适时开展深度解读、延伸解读。密切关注重要政策执行过程中的各方面反映，特别是对涉及企业发展和民生问题的重要政策，按照“谁主管、谁回应”“谁处置、谁回应”的原则，严格落实政务舆情回应处置主体责任，跟踪评估政策实施效果，及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应，有针对性地释疑解惑。

五、加强工作保障。政府办公室负责指导、推进、协调、监督全县政府系统政策文件解读工作。政府部门要将政策文件解读情况纳入日常工作计划，做好政策解读工作的人员安排，统筹现有经费做好资金保障。政府办公室政务服务大厅具体负责解读工作的推进落实，定期检查并通报政策文件解读工作开展情况，发现政策文件不解读、解读流于形式、发布时间滞后、解读效果较差的，予以通报批评、责令限期整改。

政策文件解读工作指南

(试行)

根据党中央、国务院相关工作部署和自治区党委政府、市委市政府工作要求，为切实加强和规范政策文件解读工作，现结合我县实际，特制定本工作指南。

一、解读范围

(一)八宿县人民政府规章。

(二)以八宿县人民政府或政府办公室名义印发的行政规范性文件。

(三)八宿县人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下称政府部门)等以自己名义制定的行政规范性文件。

(四)八宿县人民政府、政府办公室或政府部门制定，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、实施难度大、专业性较强的行动计划、实施方案、贯彻落实意见等重要政策文件。

(五)其他需要进行解读的政策文件。

二、解读主体

政府部门是政府政策文件解读的责任主体。

(一)政府规章，由起草部门会同县司法局做好解读工作。

(二)以八宿县人民政府或政府办公室名义制发的政策文件，由起草部门负责解读工作。

(三)以政府部门名义制发的政策文件，由起草部门负责解读工作。

(四)多部门联合制发的政策文件，由牵头部门负责解读工作，其他联合发文部门配合。

三、解读程序

坚持政策文件和解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读方案应对解读工作的组织实施作出细化安排，一般包括解读材料提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等。

(一)政府规章，由起草部门起草解读方案和解读材料，由县司法局审查后，与规章草案一并报请县人民政府审定。

(二)以八宿县人民政府或政府办公室名义制发的政策文件，起草部门报审文件代拟稿时一并报送解读方案和解读材料。没有解读方案和解读材料的，政府办公室不予收文办理。起草部门认为文件不在解读范围，无需解读的，在报审文件时予以说明，由政府办公室确定是否需要解读。

(三)以政府部门名义制发的政策文件，由起草部门负责解读工作，起草部门认为文件无需解读的，与政务服务大厅研究确定是否需要解读。

(四)政府规章、政策文件审定后，起草部门应对解读材料进行相应的修改完善。政策文件印发后，须在5个工作日内完成文字解读材料保密审查，并与政策文件同步公开发布，同时按照解读方案组织开展图解、访谈等工作。

四、解读形式

解读材料要坚决杜绝把“政策解读”变成“文件要点摘抄”“文件压缩”等简单化、表面化做法，并根据解读内容区分介绍类、问答类、操作类、综合类进行解读。

(一)介绍类。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策文件，要结合当前社会热点和公众关注重点，辅以案例、数据，把政策讲清楚、讲透彻,帮助企业和群众准确把握政策精神。必要时还应组织文件起草或执行部门相关人员，通过媒体专访、座谈访谈、撰写文章等方式，主动快速引导、释放权威信号。

(二)问答类。涉及公民、法人或者其他社会组织权利义务、切身利益及重大公共利益，需要社会公众知悉、执行、配合的条款，要采用图片图表、音视频、卡通动漫等群众喜闻乐见的展现形式，说明具体做法、制定依据。对政策文件中的关键词、专业术语，以及社会公众可能误解、疑问、质疑的内容，要以深入浅出、通俗易懂的语言，进行全面诠释，便于群众理解和查阅，正面回应疑虑、推动问题解决，提升政府公信力。

(三)操作类。涉及政务服务事项的，应提供办事指南，说明受理单位地址、联系方式，受理条件、资料、程序、时限及其他注意事项；涉及行政执法事项的，要说明执行范围、执行程序、执行标准等，让企业和群众看得懂、记得住、信得过、用得上，帮助其更好知晓政策、理解政策、执行政策，为经济社会高质量发展营造良好氛围。

(四)综合类。重要政策解读要重点对其背景、目的、主要内容等进行详细说明，配以客观事实、数据、案例等进行立体式、多方位解读；属贯彻执行上级政策的，要说明我县政策措施与上级政策的异同及落实特点；对原有政策进行修订的，要说明修订的理由和新旧政策的衔接及差异。对专业性较强的综合性政策，要发挥研究机构和专家学者作用，进行专业解读，提升解读的准确性、权威性。

五、解读发布

政府网站、政务新媒体是解读信息第一发布平台，同时依托广播电视以及其他新闻媒体等途径拓宽解读信息发布渠道。

(一)政府门户网站、部门网站应设置“政策解读”栏目，集中发布文字解读、图表图解、视频动漫、解读文章等解读信息，解读信息页面应与对应政策文件页面互为链接，方便公众查阅。

(二)政务新媒体应根据自身功能定位，相应做好政策解读信息发布工作。

(三)新闻媒体。要积极利用报刊、广播、电视新媒体等途径发布政策解读信息。

附件：政策文件解读方案