八宿县人民政府
八宿县人民政府
——2026年7月6日在八宿县第十四届人民代表大会
第一次会议上
八宿县人民政府代理县长 米玛国杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
“十四五”以来，八宿县人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真落实党中央、国务院，自治区党委政府决策部署，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，锚定“产城景融合发展的文旅示范县、推进昌林一体化和融入雅江经济带的桥头堡”定位，围绕“九大任务支撑”和“3+1+1”五项工作，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情，八宿经济社会发展取得历史性成就、民族团结进步事业发生历史性变化、人民生活水平实现历史性跃升，社会主义现代化新八宿建设迈出坚实步伐。
这五年是八宿发展步子最快、经济实力最强的五年。我们始终把发展作为第一要务，坚定不移以稳求进、以进提质，推动县域综合实力实现量级跨越。经济质效大幅攀升。地区生产总值从2021年的14.38亿元增长至24.4亿元，年均增长11.2%，增速持续位居全市前列，经济总量实现“翻一番”的历史性突破。固定资产投资年均增长16.15%，累计投资规模达84亿元，较“十三五”末增加16亿元，发展后劲持续增强。一般公共预算收入突破1.49亿元，年均增长22%，较“十三五”末增长1.2倍。产业结构持续优化。三次产业结构从11:45:44调整到13:39:48，呈现“二产引领、三产支撑、一产提质”的良性发展格局。海螺水泥累计实现工业产值40.7亿元，缴纳税费2.7亿元，成为全县工业发展的“顶梁柱”。粮食产量稳定在1.26万吨以上，建成高标准农田4.29万亩，培育新型经营主体50余家，农业现代化步伐更加坚实。社会消费品零售总额达7.35亿元、年均增长8%，消费对经济增长的基础性作用不断增强。绿色动能加速汇聚。积极融入“西电东送”国家战略，世界海拔最高风电基地建成并网，清洁能源发电装机容量较“十三五”末增长3.6倍，占比从20%提升至60%以上，建设充电桩200余个，“绿电”正成为八宿最亮的产业名片。文旅产业活力迸发。高规格举办三届文化旅游节，累计接待游客711.07万人次、实现旅游总收入15.09亿元，建成综合文化活动中心、71道班旧址展览馆等文化富民工程，打造110个村级文化示范阵地，来古村斩获“世界乡村旅游人气品牌”，八宿正被越来越多人知晓、认可。金融赋能不断深化。来古村成功获评“钻石卡村”，然乌镇贷款规模突破1亿元，全县户均贷款超8万元，夏里乡户均存款突破9万元，金融活水有效激发了农村发展活力。
这五年是八宿基础变化最大、发展面貌最新的五年。我们坚持把项目建设作为完善城市功能、补齐民生短板的“硬支撑”，在交通领域投入资金43亿元，全县公路通车总里程达2628.37公里，110个村（居）通达率达100%，一条条“四好农村路”通到群众家门口。邦达机场二期改扩建工程全面竣工，航线增至6条，天地一体枢纽能级明显增强，实现了“天堑”变通途的重大变迁。投入3亿元实施农村供水提升工程200余项，全面解决3.5万名群众饮水安全问题。新建改造10千伏线路200余公里、低压线路300余公里，主电网延伸至每一个角落，电力人口覆盖率达100%。新建通信基站250余个，14个乡镇通信网络实现全覆盖，110个行政村基站全覆盖、光纤宽带覆盖率达92.7%，县城核心区域5G信号全域覆盖，城乡“数字鸿沟”正在被填平。
这五年是八宿乡村人居最美、群众腰包最鼓的五年。我们始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，把乡村振兴作为最大的民生工程，16358名贫困群众稳定脱贫，消除监测风险59户219人，城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长17732元、8768元。累计投入乡村振兴资金9.28亿元，实施重点项目100余个，建成和美乡村21个。创新推行“以工代赈+以奖代补+以工代训”三维驱动模式，实现环境整治、群众增收、技能培训“三赢”，80%以上群众掌握实用技能。投入1600万元完成农村危房改造近1000户，实施人畜分离超3000户，农牧区环境更加宜居宜业。坚持把就业作为最大的民生，本级财政投入6432万元，开发公益性、社会工作者等246个岗位，开展农牧民技能培训9000余人次，实现转移就业5万余人次、劳务收入6亿元以上，越来越多的农牧民“端上了技能碗、吃上了手艺饭”。完成110个村集体经济组织挂牌，年收入5万元以上的村达60%，集体经济“空壳村”成为历史。然乌氆氇等“小而美”产业正逐步成为乡村振兴的新支点。
这五年是八宿民生投入最大、群众笑容最甜的五年。我们始终坚持将80%以上的财政支出投向民生领域，用心用情解决群众急难愁盼，稳步实施“十大民生工程”，每年足额配备教育发展经费，本级财政累计投入资金近1亿元，新建幼儿园5所、维修改造学校20余所，学前教育毛入园率从72.79%跃升至90.03%，成功通过学前教育普及普惠验收，小茉莉花幼儿园荣获“全国教育系统先进集体”，教育局荣获“全国群众体育先进单位”。县乡村三级医疗服务网络持续完善，14个乡镇卫生院全部设立藏医馆。外转就医率下降20%，新生婴儿住院分娩率达95%，居民健康档案建档率达98%、家庭医生签约率达100%；大骨节病无新发病例，包虫病实现动态清零。基本养老保险参保人数达2.77万人，较“十三五”末增加0.7万人，真正做到了“应保尽保”。文化惠民工程深入实施，成功创建自治区公共文化服务体系示范县。“一老一小”服务更加贴心，退役军人保障更加有力，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。
这五年是八宿人心聚得最紧、稳定基础最牢的五年。我们始终把铸牢中华民族共同体意识作为主线，深入实施“四大工程”“六项行动”，创建各级民族团结进步模范寺庙22个，然乌镇瓦巴村被评为“中国少数民族特色村寨”。组织从未离开过大山大水的各界代表、农牧民群众1873人次到区内外毗邻城市开展“三交”活动，各族群众“五个认同”不断增强。常态化推进反分裂斗争、扫黑除恶等专项行动，连续四年实现命案“零发生”。安全生产事故起数和死亡人数较“十三五”分别下降30%和40%，平安根基越筑越牢。创新推行“党建+网格”治理模式，调解矛盾纠纷1000余起、成功率超95%，逐步实现“小事不出村、大事不出乡”，平安八宿、法治八宿建设取得新突破。
这五年是八宿山川颜值最靓、生态家底最厚的五年。我们深入践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，成功创建自治区级生态示范乡镇11个、示范村居92个，生态文明示范创建走在全市前列。完成造林绿化1.8万亩，森林覆盖率从22.97%跃升至33.31%；实施草原改良10万亩、人工种草17万亩，草地生态持续改善。县城空气质量优良率持续保持100%，主要江河湖泊水质均达到或优于Ⅲ类标准，地表水及县城集中式饮用水源点稳定在Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质达标率、耕地土壤环境检测质量达标率均实现100%。国土空间总体规划获批，16个“多规合一”实用性村庄规划取得初步成果。投入资金5000余万元深入开展人居环境整治，投入1678.33万元加强森林草原防火体系建设，落实生态岗位1.2万人，兑现资金1.74亿元，让更多群众吃上了“生态饭”。
这五年是八宿营商环境最优、发展活力最足的五年。我们以改革破难题、以开放拓空间，让“有效市场”和“有为政府”双向奔赴，县属国有企业完成整合重组，国有资产保值增值成效明显。新政务服务中心建成投用，深化企业准入、产品准入、食品许可审批和知识产权注册便利化“四项改革”，市场准入门槛持续降低，企业开办时间压缩至1个工作日。稳妥推进人口小县机构改革，精简机构13个，政府治理能力现代化水平持续提升。完成草原承包经营权确权登记试点800余万亩，为全区草原确权提供了“八宿经验”。累计投入援藏资金3.7亿元，80%投向基层和民生领域，一批批民生项目落地见效，一件件暖心实事温暖人心，书写了新时代对口援藏的动人篇章。
各位代表，过去五年，我们始终坚持以党的政治建设为统领，全面加强政府自身建设，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展党内集中学习教育，自觉接受各方面监督。期间，提请县人大常委会审议议案34件，办理人大代表建议428件、政协委员提案267件，有力推动了政府工作规范高效运行。
经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划《纲要》确定的24项主要指标43个方面重大任务圆满完成。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府正确领导的结果，是对口援藏省市和企业的大力支持和无私援助的结果，是县委团结带领全县各族干部群众万众一心、砥砺奋进的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持八宿发展的社会各族各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长不低于8%，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8%、农村居民人均可支配收入年均增长不低于9%，城镇调查失业率控制在5%以内；生态安全屏障获得新保障，环境质量继续保持全市领先水平；公共服务供给实现新提升，人民生活品质不断提高；城乡一体化发展形成新格局，城乡基础设施和基本公共服务均等化水平走在全市前列；改革开放实现新突破，成为昌都外向经济发展的桥头堡；社会治理体系和治理能力现代化水平得到新提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化，现代化经济体系基本建立，人民生活更加幸福美好，中华民族共同体意识全面铸牢，生态文明高地基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明达到新高度，社会大局实现长治久安。
实现确定的18项主要指标44个方面重大任务，必须在着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的基础上，激发更多进的动能，牢牢把握发展主动权。过去的实践告诉我们，干好八宿的事，实现富民强县：
——必须坚持战略定力，以绵绵用力、久久为功的坚定意志塑造发展优势。牢记习近平总书记对西藏工作的殷殷嘱托，坚定实施“1461”县域发展思路，增强大局意识和全局观念，自觉同党的路线方针政策对标对表，秉持久久为功的战略定力，干好难而正确的事，把贯彻落实上级决策部署与推动我县高质量发展有机统一起来。
——必须坚持因地制宜，以敢闯敢试、守正创新的进取姿态增强内生动力。清醒认识自身优势和短板，找准关键切入口和发力点，以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，打造市场化法治化国际化一流营商环境。全力推动产业新业态茁壮成长、城市新形态持续优化、文化新活态充分涌流，勇闯产城景融合发展新路子。
——必须坚持以人为本，以民有所呼、我有所为的服务理念厚植民生福祉。牢记以人民为中心的发展思想，俯下身子倾听群众意见、躬身笃行办好民生实事，确保政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，做到投资于“物”与投资于人双向赋能、相互促进，真正把政绩体现在推动高质量发展的成效上，体现在缩小“三大差距”的成效上，体现在人民群众的满意度上。
——必须坚持真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风提升治理效能。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的工作思路，紧扣“九大任务支撑”和“3+1+1”发展“四梁八柱”，细化目标颗粒度，提高趋势预见性，增强工作系统性，防止合成谬误、分解谬误，持续推动八宿现代化建设迈上新台阶。
围绕上述目标和原则，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）狠抓大项目，建设活力八宿。谋深谋实储备项目。坚持项目带动战略，紧密对接国家、自治区和昌都市政策导向与投资重点，抢抓政策窗口期和重大战略机遇，扎实做好债券项目申报和对上汇报衔接，在水电路讯网、科教文卫保等重点领域加强项目储备、争取和落地，全面提升项目谋划、储备、申报、对接及实施管理的全链条能力水平，力争更多项目纳入上级规划盘子，为长远发展积蓄强劲动能。提速提效重大项目。持续做好波然铁路、G214线加卡至邦达机场段新改建工程、川藏铁路（八宿段）及G318提质改造等重大项目服务保障工作，严格落实项目包保制度，建立健全“日监测、月调度、季分析”全过程动态管理机制，强化要素保障和协同联动，及时破解项目建设中的堵点、难点问题，确保项目高效有序推进，力争形成更多实物工作量，按期完成年度投资目标。建好建优基础项目。统筹推进交通、水利、能源、新型基础设施建设，加快推进邦达客运枢纽等项目建设，实施25亿元农村公路项目，力争自然村通达率达95%以上。推动吉达至波密公路前期工作，提前布局铁路站场综合交通枢纽和物流节点。积极推进弄利措水库及吉达、白玛配套灌区建设，实施益庆、郭庆、同卡等集中供水工程。实施怒江八宿段及中小河流治理、县城防洪堤加固，加强乡镇防洪设施建设。加快推动水利大数据中心和综合平台建设，争取融入全市智慧水利体系。实施川藏联网支线延伸、农牧区电网升级改造等项目，力争农村电网改造率达到100%。推动5G网络全覆盖、智慧八宿综合管理平台及大数据中心等项目建设，构建现代化基础设施体系。
（二）做强大产业，建设富庶八宿。立足资源禀赋与区位优势，坚定不移推进文化旅游提档、清洁能源扩容、绿色工业增产、特色农牧提质工程，以产业高质量发展支撑县域经济跨越式发展。实施文化旅游提档工程。全域化打造。锚定全区旅游名县目标，聚焦产品、市场、环境三大维度，统筹推进项目争引与落地，夯实基础设施，串联打造一日游、多日游精品线路，形成以点带线、以线带面的全域旅游体系。全时节体验。立足“南生态、中人文、北游牧”空间布局，推动文旅与历史、乡村、农业、康体等产业深度融合，推进非遗进景点、文创进景点、特产进景点，做到景点有好戏、有好玩、有好看、有好吃，确保四季全时节有场景、有体验。全模式发展。坚持建设与运营并重，对现有资源分类施策，盘活存量、整合优化、转型升级，依托数字技术赋能，提升文旅产业全链条管理效能。全身心服务。实施双向培训机制，加大对管理及从业人员的“走出去、请进来”培养力度，全面提升能力素质，打造一支懂文旅、善管理、精服务的高素质专业团队。实施清洁能源扩容工程。正确处理清洁能源产业发展 “五对关系”，即“熟悉资源家底”与“读懂政策导向”关系、“开通绿色通道”与“严守生态底线”关系、“带动群众增收”与“优化营商环境”关系、“强化服务保障”与“抓实安全生产”关系、“借势借力借财”和“延链补链强链”关系，加快推进藏东南水风光一体化基地和卡瓦白庆抽水蓄能电站建设，着力提升清洁能源消纳外送能力；推动算力中心及清洁能源产业园落地，力争到2030年装机容量突破1000万千瓦。实施绿色工业增产工程。统筹推进海螺水泥二期、CKK 骨料机制砂等循环配套项目建设。精准对接新能源产业布局，全力争取绿氢项目落地。完善绿色建材上下游业态，不断扩大产业规模、提升发展质效，聚力打造契合高原生态、特色鲜明的昌都绿色工业重地。实施特色农牧提质工程。在种植上，聚焦白玛、拉根等低海拔乡镇的苹果、荞麦优势产业，通过技术嫁接、连片扩种等方式推进标准化建设，确保粮食播种面积稳定在4.5万亩以上，力争新增绿色食品认证、地理标志农产品、生态原产地保护产品各5个，全国名特优新农产品3个。在养殖上，发挥牧场广、牲畜多、依赖牧业群体多的优势，推行“家庭牧场+合作社”规模化养殖，通过托养、代养培育一批牧业产业工人，同步推进藏香猪、牦牛等标准化养殖基地提档升级。在加工业上，探索推进牦牛骨血、皮毛等副产品高值化加工，在扩大薰衣草种植规模的基础上丰富产品开发品类。大力培育专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农牧业经营主体，提升农畜产品附加值；总结推广盐碱地治理经验，有效盘活闲置温室大棚。同时，加快氆氇、银器等民族手工业基地建设，力争加工业总产值增长10%以上。在科技赋能上，依托昌都市首家农牧科技小院，扎实推进土壤墒情监测、林卡辣椒保护等科技项目，积极与对口支援省市高校、科研院所共建产业技术研究院或专家工作站，深入开展技术共创和人才培养，申报冰川保护科普中心等项目，持续为经济发展蓄势赋能，加快培育新质生产力。积极布局低空经济等未来产业，培育新的经济增长点。
（三）筑牢大屏障，建设生态八宿。构建生态保护新格局。统筹推进“一廊一区两片”生态安全格局建设，加强森林、草原、湿地、冰川系统治理，将来古冰川核心区域全面纳入封禁保护，建立动态监测预警机制。重点推进然乌湖保护工程、怒江流域国土绿化、草原修复及湿地保护项目，差异化修复矿山生态。探索林业碳汇交易和跨省生态补偿机制，发展生态观光、林下采集等绿色产业，积极申报国家生态产品价值实现机制试点，全力创建“两山”实践创新基地。深入推进污染防治攻坚。强化扬尘、机动车尾气及工业废气治理，推动水泥行业超低排放改造，空气质量优良率保持在98%以上。严格落实河（湖）长制，推进水源地规范化和农村污水治理，实施然乌湖水环境治理和农村水系综合整治工程，确保地表水达Ⅲ类标准、饮用水达标率100%。严控农业面源和工矿企业污染，开展受污染耕地安全利用试点。建立噪声防控体系，确保声环境功能区达标率95%以上，力争创成全区“无废城市”。全面提高资源利用效率。推进园区循环化改造，实施海螺水泥工业废渣利用和粪污资源化利用项目，构建循环经济体系。深化垃圾分类处理，建设垃圾焚烧设施，加强危废和建筑垃圾资源化利用，到2030年生活垃圾无害化处理率和危废安全处置率均达100%。加快绿色低碳转型发展。严控“两高”项目准入，推动工业、建筑、交通等领域节能降碳，实施工业企业节能改造、太阳能供暖、地热能开发及绿色建筑推广项目，加密国省道充电桩，打造“智慧交通”。开展绿色生活创建，推广农牧区清洁用能，严格执行政府绿色采购，加强绿色低碳宣传教育，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的生态八宿。坚决抓好环保督察反馈问题整改，将环保督察反馈问题整改作为重大政治任务，压紧压实整改责任链条，坚持“当下改”与“长久立”并重，举一反三开展生态环境风险隐患排查整治，坚决防止问题反弹回潮，推动督察整改成果转化为绿色发展动能，以高水平保护支撑八宿高质量发展。
（四）统筹大城乡，建设宜居八宿。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，精准兑现各项惠民惠农补贴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对低收入群体的精准扶持，确保农村居民收入增速高于城镇居民，脱贫人口人均纯收入增速高于农村居民，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好财政常态化帮扶资金，发展壮大村集体经济，完善联农带农机制，带动群众稳定增收。优化国土空间格局。健全主体功能区制度，构建“一廊双心两带三区五地”城乡发展新格局，以白玛镇为县域核心，以然乌、邦达、益庆、同卡为重要支点，依托G349、G214、G318等形成两条城镇发展带，带动乡村全面发展。深度融入昌都核心发展联动圈层，大力发展通道经济。严守耕地保护红线，确保6.4万亩耕地、4.6万亩永久基本农田数量不减、质量不降，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。促进城乡融合发展。以产城融合为牵引、城市更新为重点、公共服务均等化为导向，加快构建城乡互补、共同繁荣的新格局。统筹城乡规划、建设、运维、管理各环节，有序推进老旧小区等更新工程，完善“一老一小”服务设施，实施新建日吉南路、危旧房改造、保障性住房建设及供水排水设施更新等工程，提升城市综合承载力和宜居性。差异化打造邦达全域旅游副集散中心、然乌国际康巴风情生态文旅小镇、同卡历史文化名镇、益庆“产站城”融合建设，构建层次分明、功能互补的城镇发展体系。深化“一网统管”改革，建设“空天地”一体化预警网络，打造藏东南高原现代化智慧城市样板。实施“人才入乡”工程，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，激活农村资源要素。优化城乡基础设施整体布局，推动公共资源向农村延伸，加快补齐农村设施短板。充分激发群众内生动力。以“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动为抓手，建强“奋进队”，点燃群众投身“四件大事”“四个创建”的奋斗热情，充分尊重农牧民意愿，发挥其主体作用和首创精神，更多采用示范引领、扶持带动等方式凝聚群众力量，不断夯实党的执政根基。
（五）厚植大民生，建设幸福八宿。拓宽就业增收渠道。实施职业技能提升、就地就近就业、创业带动就业“三大行动”，强化重点群体帮扶，推广组团式区外就业和以工代赈项目，确保零就业家庭动态清零。健全工资增长机制，推广“土地流转+合作社分红”等增收模式，农村居民收入年均增长9%以上，务工工资足额发放率保持100%。优化人口发展服务。完善生育支持政策，加强普惠托育，统筹0至6岁育幼资源配置。健全养老服务体系，培育“银发经济”，推进医养康养融合，建立长期护理保险制度。建设青年友好型社会，切实抓好高校毕业生就业服务。振兴教育发展质量。把教育作为党政“一把手”工程，将更多的财力物力人力投向教育，营造大力支持教育的良好氛围，重塑八宿教育品牌，重拾昔日辉煌。扩大学前教育普惠供给，深化义务教育优质均衡发展，确保毛入园率达95%以上。持续加强校园餐规范管理，强化心理健康教育，完善学校、家庭、社会协同育人机制。优化城乡学校布局，推进教师交流轮岗和外出轮训。改善偏远高海拔乡镇办学条件，确保优质教育均衡发展通过国家验收。拓展健康服务供给。深化医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，全力支持县人民医院创建二级甲等医院。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施智慧医院建设与医疗卫生强基工程。提升藏医药服务能力，推动藏医药与养老服务融合发展。完善全民健身公共服务体系，探索“体育+”多元融合模式。持续推进医疗次中心建设和县乡村一体化管理，全面提升全民健康保障水平，加快实现“小病不出乡、常见病不出县”的就医格局。筑牢社会保障底线。扩大社保覆盖面，健全分层分类社会救助，搭建智慧救助平台。保障妇女儿童、残疾人权益，健全退役军人服务保障。完善多元化住房保障体系，构建租购补并举格局。实施特困供养提档升级、烈士陵园提升等工程。润泽文化生活品质。深化“五史”及西藏地方与祖国关系史教育，全面建成全国民族团结进步示范县。提升文化服务惠民水平，加快文化产业向创意化、数字化转型，培育沉浸式体验等数字文化新业态。在保护利用传承上下功夫，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化佳作，彰显藏东风范、展现八宿风度。
（六）深化大改革，建设开放八宿。深化重点领域改革。深化县属国企战略性重组和市场化转型，推动国有资本向清洁能源、文旅、商贸物流等优势产业集中。全面落实民营经济发展支持政策，破除市场准入壁垒，建立诉求响应机制，构建亲清政商关系。深化“2+1”财政综合管理改革，推进零基预算，启动集中支付中心试点工作。强化宅基地和农民建房审批管理，严防违法违规购地建房行为，稳步探索土地流转经营。深化农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，盘活闲置宅基地和农房，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。打造优质营商环境。落实“高效办成一件事”，完善政务服务中心功能，努力建成“无证明城市”。推行“免申即享、即申即享”，压缩政策兑付时限。推进“信用八宿”建设，营造守信受益、失信受惩的良好氛围。常态化开展“企业接待日”活动，着力打造“企业之家”服务品牌。加强建材市场综合治理，规范招标投标、政府采购等领域秩序。落实重点项目联审联批和容缺后补制度，强化用地、用能、环评等要素保障。组建高效招商团队，坚持“走出去”与“请进来”相结合，精准对接目标企业，力争引进一批投资规模大、带动能力强的优质企业投资落地。拓展对外开放路径。主动融入成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈和雅下经济带，强化周边区县协同联动，打造“茶马古道”精品旅游区与G318旅居体验走廊。依托“一带一路”和澜湄合作战略，探索建立跨境电商渠道，推动特色产品对接南亚市场，加快提升外贸服务能力，全力打造昌都外向型经济发展桥头堡。
（七）构建大治理，建设和谐八宿。筑牢国家安全屏障。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，争创全国双拥模范县。主动融入国家战略腹地建设，推进战略通道、能源保障、物资储备等基础设施配套，打造八宿战略物资储备库。健全军地协同机制，完善国防动员体系，深化“双拥”共建，配合做好边境建设服务，筑牢国家安全防线。防范化解风险隐患。树立起“什么能做、什么不能做”的鲜明导向，划清红线、亮明底线，形成绝对“不敢”的震慑。严控政府投资项目，确保债务率可控。深化安全生产专项整治，重点领域隐患整改率达100%。建设高原特色农牧产品质量追溯体系和县乡两级食品药品快检室。升级应急指挥中心，建设怒江流域地质灾害应急物资储备库，依托然乌通用机场构建空地一体应急保障体系。精细社会治理水平。健全完善县乡村综治中心建设，深化“党建+网格+村民自治”治理模式，推广“接诉即办”，实现“小事不出村、大事不出乡”。深入推进信访工作法治化，建立“排查—预警—调解—处置”全链条矛盾纠纷化解机制，深化“枫桥经验”八宿实践。铸牢平安建设基石。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移开展反腐败斗争，筑牢意识形态阵地。常态化开展“遵行四条标准”和“三个意识”教育，深化寺庙分级分类管理。落实“五盯五防五稳”措施，常态化推进扫黑除恶、“缉枪治爆”等专项行动，确保社会大局持续稳定。夯实法治建设根基。严格落实重大行政决策三重机制，深化行政执法规范化建设。深入实施“九五”普法，建强“法律明白人”队伍，建设县级法治文化公园和乡镇法治文化广场，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
各位代表，我们还将全力支持群团组织依法履职，切实保障职工、妇女、儿童、青少年、老年人和残疾人等群体合法权益，扎实做好退役军人服务保障。持续加强国防动员和双拥共建工作。纵深推进对口援藏协作，不断巩固拓展教育医疗“组团式”援藏成果。
（八）淬炼大作风，建设廉洁八宿。各位代表，发展的重任、人民的期待，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终心怀“国之大者”，始终把党的政治建设摆在首位，认认真真、扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，以忠诚铸魂、以法治立身、以实干固本、以廉洁护航，推动八宿高质量发展不断取得新成效。我们一定把对党忠诚刻在心底。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，持续学习贯彻习近平党建思想和习近平总书记视察西藏重要讲话精神，不折不扣贯彻落实党中央、国务院的决策部署，区党委政府、市委市政府和县委的工作要求，确保各项要求在八宿落地生根。我们一定把依法行政贯穿始终。深入践行习近平法治思想，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计、统计监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们一定把担当落实扛在肩上。树牢宗旨意识，深入基层听民声、解民忧，用心用情办好各项民生实事。聚焦高质量发展目标任务，不断增强工作的科学性、预见性、系统性、主动性、创造性，力求各项工作进档次、升位次。提高敢于挑战、敢为人先的自信心，面对困难和任务不躲、不怕、不烦、不厌，多干点、多辛苦点、多示范点，以实际行动重塑八宿干部担当作为的形象。我们一定把清正廉洁融入血液。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进以案促改、以案促治，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，提升财政资金使用绩效。强化廉政风险防控，推动政府工作人员遵规守纪、勤勉尽责，干干净净为人民做事，以清正廉洁的形象取信于民。
三、2026年下半年工作安排
（三）纵深推进生态建设。坚决抓好中央第六生态环境保护督察组反馈问题整改和群众信访案件办理，确保按期销号、全面清零。实施好森林可持续经营项目，常态化开展县域环境质量监测，全面落实河（湖）长制、林长制。持续打好污染防治攻坚战，加快冷曲河生态治理修复项目建设，建强邦达、白玛、然乌等城市管理队伍。推动CKK项目环评验收及排污许可办理，健全“全域无垃圾”转运体系，深化“无废城市”创建。统筹保护与发展，以最严措施、最高标准保护好冰川资源，推动生态优势向发展优势持续转化。
（四）统筹推进城乡建设。在乡村建设上，加快然乌镇康沙村等4个高原和美乡村建设及73户农村危房改造，实施厕所改造、围栏加固等“小而美”民生项目，推进屋顶整治及水电路讯网升级等“可感可及”暖心工程。在城市建设上，加快审批国土空间详细规划，推进16个村庄规划审批，优化城市更新规划，推进城市体检、生命线安全工程项目申报。建设县乡周转房328套。全力推进莲花大桥、市政道路等在建工程，推动日吉南路项目落地实施；加快政府北侧停车场等续建项目，年内新增停车位328个。统筹推进城市地下管网建设，实施雨污分流改造，以“绣花”功夫推进城市治理智慧化精细化，努力建设宜居宜业现代化城市。
（五）倾力推进民生改善。在就业创业上，实施稳岗扩容提质行动，组建“奋进队”提升转移就业组织化水平，完成农牧民转移就业1.09万人次以上，开发岗位675个、城镇新增就业430人，开展“订单式、定向式”技能培训600人、创业带动就业不少于30人。坚决整治恶意欠薪，确保劳动保障监察和欠薪举报投诉结案率分别达96%和98%。在公共服务上，推进义务教育优质均衡创建，巩固控辍保学成果。加快民族团结体育公园项目收尾，推进乃然易地搬迁幼儿园等重点项目建设，筹备中学规范化管理全市现场会。深化公立医院改革与高质量发展示范项目建设，推进6个重点专科建设，设立藏西医高原特色服务站，推动林卡乡卫生院改扩建项目落地；落实农牧民健康体检和“四病”筛查，健全公共卫生体系。在社会保障上，持续实施社保扩面提质行动，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上。稳妥做好乃然、西巴安置点闲置房屋盘活后续工作，规范“邻里中心工作站”管理，新建“司机之家”2个。超常规推进“群腐”整治工作，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。
各位代表！八宿人民勤劳质朴、敢为人先，八宿发展蓄势待发、前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，敢抓敢管、善作善为，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，为奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的八宿篇章而努力奋斗！
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名词解释
“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
四件大事：“稳定、发展、生态、强边”四件大事。
四个创建：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。
三个赋予一个有利于：坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。
九大任务支撑：持续抓好加强党的建设、扛牢维稳首责、攻坚项目建设、推动产业提质增效、强化科技创新、增进民生福祉、加强生态文明建设、深入开展“红色昌都·振兴奋进”群众性比赛活动、全面从严治党等九项重大任务，因地制宜推动经济高质量发展迈上新台阶，确保“十五五”良好开局。
“3+1+1”五项工作：全面推进清洁能源、绿色矿业、文化旅游+天地一体的交通枢纽+农牧业的重大任务建设。
十大民生工程：就业创业工程、教育优先工程、文化惠民工程、健康西藏工程、住房保障工程、社会保障工程、一老一小工程、社会救助工作安全生产工程、疫情防控工程。
“两山”理念：“绿水青山就是金山银山”理念。
“1461”县域发展思路：坚持“一条主线”:强化党的建设;实施“四大战略”:稳定安县、发展富县、生态兴县、强边固县;落实“六大工程”文化旅游提档工程、清洁能源扩容工程、特色农牧提质工程、绿色工业增产工程、民生实事暖心工程、基层社会善治工程;筑牢“一个保障”:全面从严治党。
“四大工程”“六项行动”：习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程；爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。
三大差距：城乡差距、地区差距、收入差距。
一廊一区两片：一廊以怒江干支流为纽带，形成贯穿县域南北的生态保护核心通道。一区以然乌湖为核心，探索在来古村、达巴村设置生态旅游区。北部生物多样性保护片区以邦达草原、类乌齐县交界区域等高寒草甸和湿地为核心，重点防治草原沙化，保障高原畜牧业可持续发展。南部生物多样性保护片区以然乌镇南部、左贡县交界区域的高山森林和峡谷为核心，重点加强原始森林保护推动森林碳汇能力提升。
一廊、双心、两带、三区、五地：一廊即怒江-玉曲河谷生态与城镇发展廊道。双心即县域综合服务核心与旅游服务核心。两带即G318与G214城镇与旅游发展带。三区即北部高寒牧业区、中部河谷农业区、南部特色农牧区。五地即清洁能源地、绿色工矿地、特色农牧地、文旅康养地、商贸物流地。
一网统管：打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和综合治理力量的协同模式，通过技术创新、机制创新和组织创新，实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理，实现从人力密集型向人机交互型转变，从经验判断型向数据分析型转变，从被动处置型向主动发现型转变，实现一屏观天下，一网管全城。
红色昌都·振兴奋进：昌都市委、市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的世界观和方法论，贯彻落实王君正书记和自治区党委关于昌都工作的部署要求，作出的一项重大部署。活动目标，激发人民群众积极参与奋力实现“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”的工作目标。活动载体，以竞赛交流为载体。活动时间，全年贯通，每年8月初至三江茶马文化艺术节期间举办市级决赛活动。参加人员范围，群众全员参与（包括寺庙僧尼、民营企业及基层合作社职工等）；乡镇干部、驻村驻寺干部、村（社）“两委”干部（选派第一党支部书记）、各类专干等既是组织者、又是参与者。竞赛形式，比赛分团体和个人两种形式。活动内容，共有七大内容，分为33项比赛，其中个人赛26项，团体赛7项。
五史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史。
“2+1”财政综合管理改革：以绩效为导向、以零基为方法、以信息化为支撑的“2+1”财政综合管理体系。
三权分置：土地集体所有权、承包权、经营权。
无证明城市：群众和企业去行政机关申请办理政务服务事项时，无需提交需要自己跑腿去开具相关证明材料的便民惠企城市治理模式。
五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
遵行四条标准：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
三个意识：国家意识、公民意识、法治意识。
“三交”活动：组织推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融的实践活动，是深化民族团结进步工作的重要举措，通过组织各族干部群众走出去参观学习、相互交流，增进情感联系，促进各民族在共同生活、共同工作、共同奋斗中手足相亲、守望相助。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路的综合目标要求。
一老一小：针对老年人和儿童（特别是婴幼儿）的社会服务体系。
“四个不摘”：脱贫攻坚目标任务完成后，在巩固拓展脱贫攻坚成果的过渡期内，脱贫地区要坚持“摘帽不摘责任”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘帮扶”“摘帽不摘监测”，确保脱贫成果持续巩固、不发生规模性返贫。
高效办成一件事：国务院关于进一步优化政务服务、提升行政效能的创新举措，通过部门协作、流程再造、统一受理和数据共享等方式，全力推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，全面推动线上线下融合发展，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，实现政务服务事项“集成办”，最大限度利企便民。
一网通办：整合各政府部门信息系统，在统一的政务服务平台上以“一张网”为各类市场主体和办事群众提供全程在线的政务服务，实现群众办事“进一张网、办所有事”，让数据多跑路、群众少跑腿，持续提升政务服务的便利化水平。
多规合一：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等涉及空间布局的规划进行有机整合，形成统一的空间规划体系。
五盯五防五稳：五盯即盯住人为核心；盯住物为关键；盯住寺庙为重点；盯住社会面为根本；盯住情报为第一战线。五防即防范化解政治安全问题；防范化解社会治安问题；防范化解社会矛盾问题；防范化解公共安全问题；防范化解网络安全问题。五稳即人心稳、寺庙稳、社会稳、网络稳、基础稳。
四个一批：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展。
“无废城市”：是一个旨在通过创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式的城市发展模式。它主要聚焦于固体废物的管理，目的是最大限度地减少固体废物的产生和填埋量，从而降低固体废物对环境的影响。
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