政府信息公开

八宿县人民政府工作报告

（在2019年八宿县十二届人民代表大会第四次会议上的报告）

县长   尼玛江村

各位代表:

    现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

                                                 2018年工作回顾

2018年是八宿捷报频传、硕果累累的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和自治区第九次党代会、九届三次、四次全委会精神，坚决贯彻落实市委一届六次、七次全委会以及市常委会和专题会议的各项决策部署，深入实施“123456”县域发展思路，以打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点，以深化改革和政府自身建设为抓手，努力提升经济质量和发展后劲，抓实抓好各项社会事业，加快改革创新步伐，圆满完成了全年主要目标任务，为同步建成小康八宿奠定了坚实基础。在新的历史征程上迈出了坚实步伐。

2018年，我们在应对挑战中主动作为，在抢抓机遇中奋力赶超，扎实推进各项工作落实：

    （一）全力提升发展质量，经济持续高速健康发展。坚持发展第一要务，主动适应新时代经济发展新要求，健全完善金融防线防范体系，投资和招商引资“双轮拉动”作用凸显，产业支撑作用日益明显，经济结构持续优化，全县经济向更高质量、更有效率、更可持续的方向迈进。2018年，全县地方生产总值完成8.652亿元，同比增长9%；固定资产投资达到25.7亿元，同比增长43.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到28587元、9938元，同比分别增长10.2%、11.8%；一般公共预算完成5469万元，同比增长10.41%；社会消费品零售总额达到2.71亿元，同比增长17.4%；经济主要指标均保持高位增长，质量效益稳步提升。

    （二）全力推动产业提质升级，发展后劲显著增强。立足资源优势，坚持以市场为导向，千方百计引资本、扩规模、提质量、增效益，产业供给质量和支撑作用显著增强。农牧业基础地位有效巩固，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，为全县5228户农户签订了土地承包合同、颁发了证书；农村集体资产清产核资工作全面完成；积极推行绿色安全种植，全县农田使用农药1.44吨，同比减少45%，化肥使用“零增长”，粮食产量达2200万斤，蔬菜产量达203万斤。青稞良种推广面积3.17万亩，完成马铃薯良种推广260余亩，完成高产创建3.1万亩。全年改良黄牛601头，牲畜免疫密度达到100%，牲畜存栏13.56余万头（只/匹），牲畜出栏率27.87%，肉奶产量分别达到3292吨、3082吨。积极落实农机购置补贴，全县农机（具）保有量达到9526台，为农业规模化发展打下了坚实基础。培育壮大了农牧特色产业，占地1600亩的同卡镇优质饲草基地完成总工程量的60%，总投资4800万元的八宿县牦牛育肥厂完成总工程量的30%；顺利完成八宿县荞麦高产栽培与产品加工技术改造示范项目，全县荞麦种植面积达到7000亩。经济林木产业规模持续扩大。结合八宿气候优势，继续扩大全县经济林木产业规模，全年向群众免费发放和种植庭院经济林木4万余株；在白玛镇西巴村、拉根乡拉根村组织实施重点经济林木建设3200亩，共投入资金2240万元；依托福州援藏渠道，组织实施了八宿县邦达镇同尼村经济林项目，种植优质水蜜桃和黑珍珠梅李4590株。经济林木产业初具规模，部分果树已进入挂果期，全县经济林木产业效益日益显现。旅游业加快发展。始终把旅游产业作为推动县域发展的一个重要引擎，从规划入手、进一步加大了旅游基础设施投入，建成旅游厕所15座，规划启动怒江峡谷观景台项目，加快推进然乌湖-来古冰川景区建设。同时，深入实施“旅游+体育”的全新发展模式，成功举办第二届巅峰梦想围棋汽车拉力赛和第三届然乌旅游论坛峰会，提高了八宿旅游曝光度和知名度。在主要旅游节点配发旅游服务手册2000余份，开展旅游联合执法检查37次，维护了旅游市场秩序。2018年，全县共接待游客28万人次，实现旅游收入9800万元，同比增长42%。重大工业项目进展顺利。经过无数次的磋商、谈判、跑办、协调，总投资约11亿元的八宿海螺水泥厂落户八宿，水泥厂道路桥梁工程及生活区已动工建设，水泥厂建成投产后企业年产值预计可达到8亿元，可为八宿带来上亿元的税收。占地15亩的产业园区二期物流园完成工程建设进度的90%，完成投资1480万元，正在与冷链物流、物理农业等企业接洽入园工作。光伏产业取得实质性进展，总投资5亿元的中核英利昌都邦达电网20MW光伏发电项目落地实施。规划总投资11亿元的4个光伏项目已全部完成前期手续。

     （三）全力协调城乡发展，有效缓解瓶颈制约。深入推进城乡融合一体发展，大力改善农牧区基础设施条件，全力推进乃然新区和然乌特色小城镇建设，加快重大基础设施建设，城乡面貌持续改善，瓶颈制约得到有效缓解。农牧区生产生活条件全面改善。持续巩固提升农村饮水安全工程，安全饮水实现了全覆盖，冬季供水保障能力得到显著增强。总投资2500余万元的八宿县一、二级电站、然乌电站技改维修工程交付使用，藏中联网八宿段工程顺利竣工，然乌110KV输变电工程完成项目总体进度的90%，供电能力大幅提升，缓解了广大群众用电压力，全年全县供电量达2900万余千瓦时，同比增长84.08%。组织实施农村公路项目58个，完工26个，完成投资5.2亿余元，同卡镇至拥乡、卡瓦白庆乡通畅项目正在实施，夏里乡、瓦乡通畅项目已完成前期设计，建制村通畅率和自然村通达率分别为48.18%、67.09%。投入资金150万元，对水毁的水利设施进行了维修，确保了农田灌溉。4G网络覆盖行政村58个、自然村113个。重大基础设施建设加快推进。在乃然新区内建成八宿县第二双语幼儿园，总投资1.3亿余元的乃然片区棚户区改造工程完成主体建设，总投资5000万元的新建县人民医院一期土建工程基本完工，县中学迁建工程破土动工，道路管网等市政设施正加快实施，乃然新区雏形渐显。然乌特色小城镇建设有序推进，组织实施了然乌污水处理厂、然乌镇小城镇市政管网工程等基础设施项目。全力保障邦达机场快速通道建设。县境内邦达机场开通了至西安航线，每日航班增加至7个，有效缓解了航空运输压力。总投资约7.5亿元的八宿县弄利措水库可研报告已通过水利部水规总院审查。城乡环境持续改观。全面加强城管执法队伍建设，全面推行标准化执法工作，全年共取缔占道经营、出店经营60余户，治理“8乱”30余处，切实维护和提升了全县的县容环境。加大违法建设打击力度，组织开展了为期两个月的然乌镇瓦巴村私搭乱建专项行动，依法全部拆除了瓦巴村56栋共计1.76万余平方米的违法建筑，同时加大日常违建巡查力度，组织开展巡查20余次，制止新建违法建设10起，拆除私搭乱建3处。开展渣土车集中整治行动10余次，检查车辆556辆，处罚违规车辆120辆，渣土车垃圾乱倒、车辆带泥上路、沿途抛洒等现象明显减少。

（四）全力改善民计民生，群众福祉显著增强。始终把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点，坚持把资金向民生倾斜，严格将80%以上的援藏资金投向农牧区、农牧业，在精准脱贫、教育、医疗、就业、增收等民生工作上作文章，切实办实了一批安民心、得民心、暖民心的实事好事。脱贫攻坚取得阶段性胜利。不断强化“5+N”脱贫措施，全年让389户2109名群众摆脱贫困，贫困发生率下降4.9个百分点，8个村实现脱贫退出，拉根乡整乡脱贫“摘帽”。组织实施了总投资共计2.24余亿元的产业园区二期规划项目、八宿县牦牛育肥厂、八宿县林木种苗基地、八宿县重点经济林木建设等11个产业扶贫项目，有效带动了区域发展和群众增收。建成吉达乡吉达村、同卡镇卡顶俄觉、白玛镇乃然村三个安置点，让613户3457名群众迁入了“新家”，安全有序完成夏里三乡2400余名群众的整乡搬迁工作，妥善解决了搬迁群众看病医疗、培训就业、教育保障等问题，让搬迁群众挪出了“穷窝”，过上了幸福新生活。总投资约2亿元的白玛镇西巴村安置点完成主体建设。安排生态公益性岗位14973人（其中建档立卡贫困群众7484人）。社会保障兜底1685人。为全县1011名在读困难大学生发放助学金752万元。大力开展定向式、订单式培训，540名建档立卡贫困群众通过培训实现就业脱贫。金融扶贫深入开展，为1376户建档立卡贫困户发放精准扶贫贷款共计5790万元，发放产业扶贫贷款2笔共计1300万元，在帮助贫困群众发展生产、就业创业等方面发挥了重要作用。建档立卡贫困户结对帮扶实现了全覆盖，帮助群众理清发展思路200余条，办实事好事700余件，共发放走访慰问金和慰问物资折合金额达193万余元。开展“最美扶贫人”宣传活动，录制6期脱贫典型经验做法宣传片，深入挖掘和宣传了脱贫攻坚工作的先进典型、经验做法。教育事业蓬勃发展。办学条件大幅改善，组织实施了7所村级幼儿园建设，四所高海拔乡（镇）小学暖廊工程、八宿县第二双语幼儿园、郭庆乡小学风雨操场建成投入使用。采取以情劝学、以资助学、以法督学等措施，全面加强控辍保学工作，全县小学适龄儿童入学率达到99.81%，中学适龄儿童入学率达到98.56%，基本做到了应招尽招，无适龄儿童因贫辍学。加强教师队伍建设，组织骨干教师外出培训64人次，开展集体备课350余节，青年教师拜师学艺结对帮教120余人次，提升了教师业务能力。全面实施素质教育，严格按照课程标准和课程设置要求，开齐了课程、开足了课时，并积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进双语教育，注重因材施教，探索推广启发式、参与式教学模式，2018年八宿县内地西藏初中班上线31人，内地西藏高中班上线34人，内地西藏初中班和高中班上线人数均位居全市11县（区）第一名，再创佳绩，教育教学质量稳步提升。文化事业健康发展。组织开展春节、藏历新年慰问演出、“3·28”节庆日演出、文化下乡、趣味体育比赛、新年联谊活动，3·28新旧西藏对比展等形式多样、丰富多彩的各类活动，丰富了广大群众精神文化生活。对全县文化经营场所开展各类检查共20余次，收缴违法图书10本，查处2家违规经营的歌舞娱乐场所，保证了文化市场秩序。医疗卫生事业迈向更高层次。新建县人民医院一期工程的门诊和住院楼主体工程已经完工，正在多方筹措资金进行二装。建成54所村卫生室，公开招录乡镇卫生院公益性岗位35人。完成全县1.8万余名群众的“六病”体检筛查；农牧区合作医疗实现了全覆盖，为农牧民群众看病住院报销2184人次，报销金额达1331万元。包虫病综合防治工作持续推进。全年大病救治182人，慢病签约服务803人，重病兜底保障12人。家庭医生签约服务12178人，随访了2.4万余人次。全年减免门诊费用30693人次，减免金额共计150万余元。各类疫苗接种10265人次，适龄儿童疫苗接种率达94.68%。实行农村孕产妇住院费全报，全年住院分娩率为67.42%。组织开展下乡义诊活动累计50天，筛查出高危人员270人。就业创业成效明显。2018年，开发岗位439个，城镇新增就业407人，实现农牧民转移就业16463人次，职业介绍201人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。大力开展定向式、订单式培训，全年组织开展各类实用技能培训32期培训1586人，培训就业782人。组织开展就业创业培训政策宣传19场，发放宣传卡片5000余份，建立了高校毕业生就业创业“数据库”，成立了电商孵化中心，与福建省罗源县高级职业中学签订“西部工匠培训计划”框架协议，积极引导大中专毕业生到学校、到企业、到内地、到援藏、到基层、到部队。社会保障力度加大。努力推进全民参保计划，各类社会保险征缴面不断扩大。城乡低保、五保供养、城乡困难群众生活补助、社会临时救助、高龄及失能老人补助、优抚对象定期抚恤补助金等政策全面落实。将207名城镇困难群众和6285名农村困难群众全部纳入低保范围，全年发放城乡低保资金1297.18万元。开展医疗救助2201人次，报销医疗救助资金共计550.6万元。实施困难群众临时生活救助46户，发放救助资金19.38万元，保障其基本生活。集中供养特困人员114人，分散供养96人。总投资700万元的八宿县烈士陵园改扩建工程顺利完工。

（五）全力深化改革开放，发展潜力充分释放。把改革开放作为长足发展和长治久安的根本动力，突出关键环节发力，深化改革创新，激发发展活力。“放管服”改革有序推进。依法公示3761项权力与责任事项，取消行政审批事项42项，25项行政审批事项合为10项，调整为政府内部审批事项或改变管理方式的行政审批事项31项，改为后置审批的行政审批事项21项，明确了行政权利界限。有序推进向乡镇简政放权改革工作，分批次组织了30余名乡镇专职人员到县直相关部门对口学习简政便民权责事项。稳步开展“一次办到底”改革，县工商局等部门实现了“一窗通办”相关业务，降低了群众、企业办事时间。对外开放水平不断提升，把招商引资工作作为推动经济发展的“一号工程”，主动加强交流合作，出台了“全民招商”机制、建立了考核联动体系、安排了专项经费，全年接洽客商 38 家，协议总投资达65.03亿元，全县招商到位资金18.047亿元，是2017年全年招商到位资金总额1.8亿元的10倍，创造了八宿年度招商引资总量历史新高，为八宿发展注入了大量的源头活水。推进登记注册便利化改革，激发了社会投资热情，全县各类市场主体总量达到1453户，同比增长42.7%，注册资金达15.3亿余元，同比增长108.5%。对口援藏成效显著。组织实施了福州广东援建八宿县精准扶贫及新农村建设项目、八宿县人民医院工程（一期）、八宿县职工活动中心、福建援建八宿县精准扶贫及新农村建设、72拐旅游观景平台旅游厕所建设工程、瓦巴村党建服务点、福建广东援建八宿县中学迁建等援藏项目，覆盖了文化、卫生、住房、产业等领域。利用援藏资源，派遣八宿县干部职工和专技人员赴福州市培训100余人次，提升了队伍素质。协调引进了3名援藏医生在县人民医院帮助、指导，有效提升了医疗服务保障水平。福建省第八批援藏工作队福州分队为我县引进了八宿海螺水泥、小乔酒业等产业项目，协调联系福州市总工会、兴业证券、兴证期货、福建仁馨信达有限公司等社会各界爱心企业、社会团体赴八宿开展了一系列爱心捐助活动。

（六）全力巩固生态屏障，生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山、冰天雪地就是金山银山”的理念，科学处理经济发展与环境保护的关系，坚持保护与发展并重、防治与修复并举，强化保护措施，加大生态建设力度，推动全县生态环境持续向好，大力推进生态建设，全年种植各类苗木19.5万余株，实施退耕还林面积313.2亩，消除无树村18个、无树户864户。组织开展“创建生态园林城市”建设，完成8个易地扶贫搬迁安置点绿化，对县城、各乡镇及环保督查反馈点进行了绿化，大力改善了人居环境。加大环境监管和查处力度。污染源普查工作全面开展，已完成第一、二阶段污染源普查工作；聘请了第三方公司对集中式饮用水水源地、国控怒江断面、县控冷曲河水质以及县城空气质量进行监测；建立健全了环境监督网格体系；妥善办结群众反映的环境问题投诉（转办）案件10余件，依法严肃查处环境违法案件4起。健全完善环保体系。完善了然乌湖湿地自然保护区界桩界碑、标示牌、网围栏等设施，加大了湿地巡查力度，有效保护湿地资源。组织编制了然乌湖国家森林公园总体规划，为然乌自然资源保护提供遵循和依据，规划区内22个项目正在办理林业审批手续。在招商引资工作中严格审核把关，实现了“三高”、“十五小”、“新五小”企业“零引进”“零审批”。中央环保督察反馈问题后期整改工作严格按照整改方案要求和时序进度扎实推进。组织实施12个农村饮用水水源地保护工程项目，投资125万元对县城饮用水水源地（拉曲河）开展了专项保护行动。申报了6个行政村为自治区级生态村。全面实施河(湖)长制。设置县级河（湖）长15名、乡级河（湖）长87名，村级河（湖）长65名，覆盖了全县87条（座）河湖；投入90万元编制“一河（湖）一策”方案，设立了103个河（湖）长公示牌；开展巡河巡湖近200余次，清理垃圾4余吨，全县河湖生态环境得到有效改善。

（七）全力维护社会稳定，社会大局安定和谐。始终牢树“没有稳定一切归零”的思想，全面落实“一岗双责”、区党委十项维稳措施和市委十五项维稳意见，社会稳定从基本稳定向持续长期稳定转变。维稳处突能力持续提升。公共安全视频监控系统投入使用，覆盖县城及10个乡镇。设立联防队伍140支，组织各警种开展各类突发极端性事件实战演练250余次。综合治理能力显著加强。深入开展扫黑除恶打非治乱专项斗争，严厉打击了建筑领域恶意阻扰施工等违法行为；全年侦破各类刑事案件6起，抓获犯罪嫌疑人7人，抓获网上在逃人员6名，监控人员3名，维护了良好的社会秩序。内部矛盾妥善调处。排查各类矛盾纠纷29件，化解29件，调处率达100%；受理群众来信来访14批35人次，依法办结14批，办结率达100%。宗教领域和谐稳定。严格落实僧人外出请销假制度，对外出僧尼实行动态全程监督管理。积极广泛开展民族团结宣传教育、法制教育等50场次，受教僧尼7000余人次。全面落实惠僧利寺各项政策。全面推行“1拖N”宗教活动场所管理机制，设立了7个片区管委会，有效整合了资源力量。安全生产形势持续向好，在全年范围内健全完善了“五级五覆盖”安全责任体系。深入开展安全生产领域检查执法，排查整改隐患851处，打击非法违法行为781起，整治违规违章行为549起，停业整顿64家，关闭取缔1家，事故起数和死亡人数得到有效控制，较好地保护了广大人民群众生命财产安全。

（八）全力提升行政效能，加强政府自身建设。自觉把政府工作置于县委的领导下，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督，办理人大建议43件、政协委员提案28件，办结率达100%。深入开展“两学一做”学习教育，进一步增强了干部职工的“四个意识”。严格落实管党治党责任，健全完善了政府系统党务工作各项规章制度，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展。坚决贯彻落实党风廉政、意识形态工作责任制，专题研究部署政府系统党风廉政建设、意识形态工作5次，唱响了加快发展、反腐倡廉的主旋律。坚持重大事项向县委报告制度和民主集中决策，全年共召开政府常务会议8次，报请县委研定“三重一大”事项27项。恢复成立了八宿县审计局，充分发挥了审计监督作用。狠抓区党委八组反馈问题整改工作，对照反馈问题逐条逐项建立台帐清单、制定整改方案，涉及政府口的27条反馈问题已整改完毕25条，其余两条已完成整改进度的70%，进一步规范了行政行为。严格落实政府党组主体责任，认真执行中央八项规定，坚持纠正和整治“四风”，大力弘扬“老西藏精神”和“真抓实干、马上就办”福州精神，政风行风不断改进。

此外，统筹推进统计、税务、气象、质监、防灾等工作，妇女儿童、老龄、残疾人服务等事业加快发展。大力支持国防和军队建设，军政军民团结一致，军地共建共创共保扎实推进，军政民融合发展迈上新台阶。

各位代表、同志们！过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在长足发展和长治久安的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用“老西藏精神”鼓舞士气，不断迎接挑战，攻坚克难、一往无前，用忠实担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。八宿经济社会发展取得的巨大成绩，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于区党委、政府、市委、市政府和县委的正确领导，得益于福建省福州市和宝武集团无私援助，得益于县人大的依法监督和县政协的民主监督，得益于社会各界的关心支持，得益于全县党政军警民团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向福建省福州市、宝武集团和援藏干部、援藏专技人才，向驻八部队和全体官兵，向所有关心、支持八宿发展的各界人士，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意！

各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战：县域发展还存在许多薄弱环节，经济总量小，创新发展能力不强，产业结构不优，改造提升传统产业和培育壮大新兴产业也仍处于起步阶段，新动力生成较为缓慢；发展基础不牢固，交通、水利、能源、通讯等设施建设相对滞后，砂石运输市场秩序有待进一步优化，瓶颈制约依然突出；基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。脱贫攻坚任务艰巨，全县还有9474名贫困群众需在今年全部脱贫。干部担当创新能力有待进一步增强，“庸懒散拖”问题在干部队伍中仍不同程度存在，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中努力予以解决。

                                        2019年发展预期目标及主要任务

各位代表，2019年是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，是全县脱贫攻坚决战之年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将牢牢抓住中央关心、全国支援、区党委和市委支持八宿发展的重大机遇，按照县委的工作部署要求，以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神，全心全意谋发展，聚精会神抓产业，千方百计解民忧，为同步建成小康八宿夯实基础。

今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述和一系列重要指示批示精神，认真贯彻自治区第九次党代会和九届三次、四次会议精神，以及昌都市委一届六次、七次、八次会议精神，严格落实县委九届五次全委会的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中提质的发展总基调，坚持新发展理念，科学处理好经济社会发展“十三对关系”，突出强产业、促改革、扩投资、优环境、惠民生、保稳定，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打赢打好“三大攻坚战”，大力实施乡村振兴战略，努力培育经济增长新动能，全力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，确保经济持续健康发展、人民生活水平不断提高、社会安定和谐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

统筹到2020年实现基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平的目标，以及同全国全区全市同步建成小康社会的现实需要，经过分析研判，今年经济社会发展主要预期目标为：全县地方生产总值增长10.3%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长10.7%；农村居民可支配收入同比增长13%，力争达到16.2%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；地方财政收入同比增长12%以上；城镇失业率控制在2.5%以内；吉达、林卡、吉中、益青、郭庆、同卡、拥巴、夏里、瓦巴9个乡（镇）达到脱贫出列条件，全县脱贫“摘帽”，基本消除绝对贫困。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

（一）聚焦三大攻坚，推动攻坚成果再提升。集中人力、物力、财力攻坚，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保重大风险隐患得到有效控制，实现全县整体脱贫“摘帽”，生态环境质量持续改善。一是打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资行为，划定举债红线，建立健全政府举债问责、倒查责任和“借、用、管、还”机制，坚持“谁主管、谁负责、谁举借、谁偿还”，合理安排资金偿还债务，严守不发生金融风险的底线。全面加强各领域安全生产工作，重点加大对道路交通等领域风险排查整治力度，完善交通安全设施，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生，确保事故起数和死亡人数实现“双下降”。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防治工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。强力推进阳光信访、法治信访，规范信访业务受理办理，压实属地和基层责任，减少信访上行，维护社会稳定。二是打好精准脱贫攻坚战，围绕今年八宿脱贫摘帽的目标，举全县之力，精准施策，确保在今年6月底前实现全县62个贫困村脱贫列出、9474名建档立卡贫困群众脱贫的目标，全县综合贫困发生率降至0.33%，顺利通过国家考评验收。强力推进产业扶贫，完善扶贫产业利益联结机制，加快项目建设进度，10个产业扶贫项目力争在年底前全部建成投产、发挥效益，年内实现产业脱贫7846人。切实解决好群众住房保障问题，6月底前完成白玛镇西巴村易地搬迁安置点搬迁安置工作和危房改造工作。年内实现600名以上建档立卡贫困群众培训就业脱贫。严格落实生态补偿、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底等政策，巩固深化结对帮扶机制，搭建社会各界参与脱贫攻坚的平台，构建合力攻坚大格局。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，树立勤劳致富、脱贫光荣导向，强化政策和脱贫致富典型宣传，激发贫困群众内生动力。充分发挥监察、巡察、审计作用，开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治行动，做到阳光扶贫、廉洁扶贫，确保扶贫成效。三是打好污染防治攻坚战。突出抓好中央、自治区、昌都市环保督导组反馈问题整改，坚持清单调度、限时办结、办结销号、预警通报等制度，确保反馈的问题按时限要求整改到位、销号清零，对已整改完毕的问题开展“回头看”，严防问题反弹回潮。全面落实河湖长制，加强集中式饮用水源地保护，推进特殊行业污水处理设施建设，做好农业面源污染防治，完成第二次全国污染源普查。实施生态安全屏障保护与建设工程，健全完善然乌湿地保护区、然乌国家森林公园管理保护制度和相关配套设施，保护好、开发好然乌自然资源。切实抓好苗木基地建设、退耕还林、两江四河工程、市政绿化，完成各类造林绿化面积1万亩以上，持续消除“无树村”、“无树户”。主动对接协调生态红线划定专家组，优化生态红线布局，实现生态环境与经济发展的协调共生。保持私搭乱建整治高压态势，从严从快打击违法用地、私挖滥采等破坏环境保护行为，加大处罚力度，提高违法成本，守住八宿的碧水蓝天、青山净土。

（二）聚焦产业发展，推动发展水平再提质。坚持贯彻新发展理念，把县域优势资源培育成特色产业，把特色产业培育成新的经济增长极和支柱产业，持续推动产业转型升级，努力构建现代化经济体系，提升经济发展质量和效益。一是推进经济林木产业发展。积极整合资金项目，在河谷地带积极推广经济林木种植3万株，开展经济林木种植栽培、管护技术培训，加强经济林木基地管护方面的监督管理，提升管护水平，推动经济林木产业规模化种植、规范化管护、产业化发展，提升经济林木整体效益。二是提高旅游产业效益。以国道318、214线沿线景区景点为重点，突出抓好然乌湖景区4A级创建，进一步完善旅游服务设施，通过招商引资、扶持发展、政策引导等形式加快推动多层次、多样化的旅游住宿设施建设，推进旅游安全、医疗、救助、救援系统建设，全力保障雅卡旅游服务中心运营，全方位提高旅游接待能力和服务质量。在成功举办首届然乌来古冰雪节的基础上，继续举办一系列旅游体育赛事活动，加强旅游促销。探索推进“互联网+旅游”模式，启动实施全域旅游智慧服务平台建设，让游客一部手机游八宿。加强旅游服务人员技能培训，引导群众和村集体组织通过租赁、合作、入股等方式参与旅游业，实现旅游富民。全力配合昌都市然乌湖景区开发建设领导小组，开展好然乌湖景区招商引资、开发建设、经营管理等工作。三是加快工业化进程。加快推进产业园区二期建设，进一步完善县产业园区基础设施、强化园区建设管理、完善招商引资优惠政策等有效措施，努力提升产业园区的吸引力和竞争力，不断扩大园区规模，增强园区经济的辐射带动作用，全年新入驻园区企业2家以上。全力保障八宿县海螺水泥厂项目建设，及时研究解决项目建设过程中遇到的各类问题，确保海螺水泥项目尽早建成使用、尽快投产见效。大力支持光伏产业发展，年内新落地光伏项目4个以上。

    （三）聚焦乡村振兴，推动“三农”基础再夯实。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农牧业供给侧结构性改革为抓手，加大基础设施建设投入，改善农牧区发展环境，加速推进农业农村现代化。一是统筹谋划乡村振兴。紧紧围绕“让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园”的目标，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，摆在更加突出的位置，衔接落实好乡村振兴各项政策，聚焦农业强、农村美、农民富的目标，遵循八宿乡村发展规律，顺应村情民意，科学编制乡村战略规划。二是发展现代农牧业。巩固发展农牧业基础地位，加大农牧科技指导、农牧业基础设施建设力度，全面提高农业综合能力。继续实施中低产田改造和有机肥积造，加快测土配方施肥技术的推广应用进程，大力发展和培育蔬菜、荞麦、藏药材等经济作物种植，年内改造农田1万亩，高产创建3.1万亩，确保粮食产量稳定在2200万斤，蔬菜产量达到200万斤以上，荞麦种植面积达到7000亩以上。着力抓好畜禽品种改良、育肥和养殖效益等工作，重点抓好同卡饲草基地、牦牛育肥基地建设运营，推动牦牛养殖业规模化、产业化发展，持续推进黄牛改良工作，鼓励支持养殖业发展，确保肉奶产量达到1万吨以上，牲畜出栏率33%以上。狠抓农产品质量监管，创建自治区农产品质量安全县。用活用好支农惠民政策，扩大拉鲁卡荞麦、林卡葡萄酒、高原生态鹅等特色农畜产品规模和品牌效益。充分利用好夏里三乡闲置的土地草场，引进种养殖大户，促进土地草场有序流转。三是推动基础建设。坚持以美丽宜居乡村建设为抓手，加快完善乡村基础设施建设，尽力补齐乡村基础设施短板。加快实施乡村公路硬化工程，硬化路行政村新增26个。积极开展水利设施建设和修复工作，继续推进农村安全饮水巩固提升工程。完成危房改造324户。统筹推进厕所革命、人居环境整治等工作，打造2个以上既有现代文明、田园风光，又有优势产业的小康示范村。四是助力农牧民群众增收。坚持把就业作为增收的根本举措，在突出抓好高校毕业生就业、开发公益性岗位、援藏就业、就业技能培训的基础上，采取补贴式、定向式、以工带训式培训方式，提高富余劳动力实用技能水平。县域内各重大项目建设吸纳当地群众务工人数不低于总用工量的30%，力促县域内知名企业、服务性行业吸纳本地就业人数占企业用工人数的15%以上。支持农牧民施工队参与项目建设，将技术难度小、400万元以下的政府投资项目交由农牧民施工队实施，并确保农牧民施工队人员中我县农牧民达到80%以上。五是深化农牧区改革。衔接落实好土地承包到期后再延长30年的政策，做好农村土地承包权确权登记颁证后续工作，落实完善承包地“三权分置”管理等机制，促进土地草场有序合理流转，增加群众收入。完成农村集体资产清产核资工作，盘活用好闲置农房和宅基地资源，逐步推进农村集体产权制度改革，继续深化林权制度改革，推广然乌合资建房的引资模式，实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。

    （四）聚焦改革开放，推动发展活力再释放。继续实施开放带动战略，坚持用改革的思路破解发展难题，着力抓好重点领域改革、对外开放、对口援藏等工作，扩大合作交流，释放改革红利，激发发展活力。一是深化供给侧结构性改革，坚持从生产、供给端入手，着力培育高附加值、绿色低碳、具有竞争力的优势产业，重点打造特色农牧业、文化旅游业、建材业等中高端产品，突出解决好供给体系与需求侧体系严重不配套问题。加大土地收储和整理力度，强化用地规模管控，加大违法用地查处，提高土地供给能力。支持实体经济发展，扶持民营企业、中小微企业等发展，继续落实减税降费措施，降低企业生产成本，力争年内各类市场主体同比增长30%以上。二是全力做好机构改革工作。衔接好中央、自治区、昌都市机构改革工作，积极落实上级机构编制管理规定，把机构改革与“放管服”改革、行政职能审批权改革相结合，解决好当前存在的职责交叉、权责不清、衔接配合不畅、监管服务空白等突出问题，进一步提高行政效率和服务效能。三是强化开放合作，积极融入藏东南经济圈，充分利用援昌省市企业资源，强化对外交流，积极构建、拓宽八宿招商引资新平台。加强机关行政效能建设，健全招商项目服务保障机制，缩短招商项目落地时间。提高招商引资工作主动性，加强宣传推介、上门招商，鼓励和吸引县外种养大户、能工巧匠在八宿发展，确保全年招商引资到位资金达到9亿元以上。四是扩大对口援藏成果。主动对接八省市企业，成立专班、定点落实、及时汇报，确保“十三五”期间援藏项目全部动工，达成的事项尽早落地，早见效益。继续深化合作交流，搭建多层级交流交往交融平台，充分利用援藏资源，建立完善信息互通、衔接有序、高效运转的援藏服务保障机制，持续推动人才援藏、教育卫生组团式援藏、产业援藏、转移就业援藏等，构建全方位、宽领域、多层次对口援藏新格局。认真做好新一轮援藏干部轮换工作，更加关心好、爱护好援藏干部，支持援藏干部干事创业，充分发挥援藏干部在推进经济社会发展中的特殊作用。加大援藏工作宣传，形成全社会支持援藏工作、弘扬援藏精神的舆论氛围。

（五）聚焦基础设施，推动瓶颈制约再破解。继续实施投资拉动战略，着力补齐发展基础短板，加快推进重点领域基础设施建设，增强经济社会发展的支撑能力。全力配合做好川藏铁路（康定至昌都段）业拉山隧道各项服务保障工作。协助做好竹巴笼至林芝、邦达机场至邦达兵站高速公路前期工作。配合做好昌都至邦达机场高等级公路建设、邦达机场航站区扩建。完成同卡镇至拥乡、卡瓦白庆乡道路通畅工程。配合做好八宿弄利措水库前期工作，力促年内动工建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，确保行政村集中供水率和自然村集中供水率分别达到98%、90%以上。开工建设同卡镇110千伏输变电工程和拥乡、夏里乡35千伏输变电工程，建成然乌110千伏输变电工程。新增通讯基站31座，提高通讯质量和覆盖率。加快推进乃然新区建设，开工建设新区商业广场和市政道路管网等市政设施，抓好县中学新建工程，力促新建县人民医院一期工程上9月底前完成二装、投入使用，完成新区安置房搬迁入住工作，开工建设县城污水处理厂，提高城市公共服务水平和综合承载能力。持续推进然乌特色小城镇建设，建成然乌镇污水厂，开工建设然乌特色小城镇棚户区改造基础设施配套工程等公共配套设施，提升然乌风貌。紧盯国家基础设施补短板、支持西藏加快发展等机遇，加强基础设施、产业发展等关键领域重大项目储备，全面启动“十四五”规划编制工作。强力推进“七城同创”，把“七城同创”工作提上重要议事日程，突出城镇卫生治脏、生态环境治污、公共服务治弱，健全长效管理机制，深入开展全民宣传引导，着力提升群众文明素质和城镇文明程度，扎实稳步推进创建任务，增强综合竞争力。

（六）聚焦公共服务，推动民计民生再改善。坚持以人民为中心的发展思想，坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖,努力为群众办实事、解难题、添福祉，让人民群众共享改革发展成果，不断增强农牧民群众的获得感和幸福感。一是坚持教育优先发展。继续加大财政对教育的投入，力争年内动工建设郭庆乡尼恰村、郭庆乡拥然村、郭庆乡觉需村、同卡镇卡顶村、吉中乡洛龙村5所村级幼儿园，改扩建郭庆乡、然乌镇、益青乡、拉根乡4所乡镇小学，补齐教育基础设施短板。巩固提升教育质量，大力实施素质教育，高质量落实“5个100%”教育目标要求，全面普及双语教育，着力抓好德育教育，推动学生文艺发展，确保今年考上内地西藏初中班、高中班人数分别在全市县级中学中排名保持前三以内，顺利通过自治区素质教育督导评估。强化控辍保学措施，深入排查辍学适龄儿童，加强监督问责，细化工作措施，确保入学率稳步提升，控辍保学指标全面达标。二是加快健康八宿建设。健全县、乡、村三级服务网络，逐步改善医疗条件，多措并举筹措新建县人民医院二装资金，加快推进新县人民医院的建设，争取今年9月投入使用；动工建设郭庆乡区域中心卫生院。加大医疗人才引进力度，采取引进、短期招聘、争取援藏支持等方式解决医疗人才不足的问题。全力推进县人民医院创二甲工作，充实乡镇卫生院人员，健全完善村医培训、管理、考核机制，全面提升医疗服务水平。继续落实农村孕产妇住院费全报政策，争取孕产妇住院分娩率提高到75%以上。加强计划免疫工作，适龄儿童接种率提高到95%以上。全面开展全民健身活动，抓好干部职工活动中心管理运营工作，充分利用村级活动场所、学校操场等公共场所，增强干部群众健康素质。三是扎实做好就业工作。强化宣传引导、转变高效毕业生、建档立卡贫困人口等重点群众观念，使其面向市场多元就业、灵活就业、自主创业。以市场用工需求为导向，加强劳动力转移就业技能培训，同时加大贫困户新生代职业学历教育培训力度，依托援藏省市及区内职业教育资源，开展订单式技能培训，全年培训1100名群众以上。通过引导群众到企业、到区外、到援藏、到基层、到部队等方式，扩宽就业渠道，全年新增城镇就业380人、实现农牧富余劳动力转移就业1万人，1.6万人次，增收5000万元。加强劳动监察，完善工资支付保障制度，扩大民工工资保证金征缴面。四是完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划，进一步扩大以五大保险为主体的社会保险覆盖面，力争保险参保率达到96%以上。加大社会救助力度，继续做好流浪乞讨人员救助、城乡低保、特困人员集中供养工作，配合做好孤儿集中收养工作。进一步健全公共安全应急预案和应急救援体系，加强应急救援物资储备和应急处置队伍建设，提高应急处置能力。

（七）聚焦综合治理，推动安定和谐再巩固，坚持推进社会综合治理共建共治共享，着力提升社会综合治理水平。推进雪亮工程全面上线运行，延伸乡镇、村居覆盖面。健全村民联防、群防群治工作体系，抓好互联网、手机等有害信息监管工作。积极开展平安创建，不断完善维稳长效机制，提升反恐、防暴、维稳能力水平，深入开展“扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非”专项斗争，依法严厉打击渗透破坏、违法犯罪活动，提升人民群众安全感。全面落实惠寺利僧政策，深入开展民族团结进步创建活动、和谐寺庙创建活动以及双联户评选创建活动。落实领导干部包案、下访制度，依法依归化解矛盾纠纷和信访突出问题。加强农牧区诚信建设，加大普法力度，深入推广“四议两公开”，完善公共法律服务体系，推进农牧区法治文化建设。

加强政府系统自身建设

各位代表，2019年是我县经济社会发展任务最为艰巨的一年，也是脱贫任务最重、重大项目最多的一年。“打铁还需自身硬，绣花要得手绵巧”，面对艰巨繁重的工作任务，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续加强政府系统自身建设，讲政治、强本领、谋发展，提作风，不断推进县域经济社会长足发展和长治久安的水平和能力，圆满完成2019年各项目标任务。

“君子务本，本立而道生”。越是任务艰巨，越要旗帜鲜明讲政治。我们将把思想政治建设摆在更加突出位置，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，毫不动摇地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，自觉在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同党中央保持高度一致，旗帜鲜明反对“七个有之”，做到“五个必须”“五个决不允许”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移以习近平新时代特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在党中央、区党委、市委的坚强领导下和县委的直接指挥下，团结一心、众志成城，积极作为，久久为功，推动经济社会发展和各项工作迈上新台阶。

“风狂雨急时立得定，方见根底；草繁柳密处拨得开，才是本事”。越是任务艰巨，越要与时俱进增本领。我们将深入推进学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作体制机制和方式，发挥联系群众的桥梁纽带作为，切实增强群众工作本领。坚持说实话、谋事实、出实招、求实效，以钉钉子精神做事做细各项工作，切实增强狠抓落实本领。加强各方面风险防控机制，妥善处置各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。

“国以民为本，社稷亦为民而立”。越是任务艰巨，越要以民为本谋发展。我们将严守法定权限和程序行使权利，健全完善部门论证、公众参与、专家论证、风险评估、集体决策机制，自觉接受人大、政协监督以及新闻媒体、社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体意见，推进依法决策、科学决策、民主决策，让权力在阳光下运行。坚持把人民利益放在首位，亲近群众，理解群众，依靠群众，造福群众，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡事损害群众利益的行为都要坚决纠正，凡事有利于提高人民生活水平的都要坚决实施。

“忧劳可以兴国、逸豫可以亡身”。越是任务艰巨，越要持之以恒转作风。我们将严格落实全面从严治党主体责任，坚持有腐必反、有贪必肃，做到惩腐无禁区、全覆盖、零容忍。高标准落实中央八项规定，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。优化服务流程，设立便民服务中心，完善评议机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为，提升行政效率和服务质量。围绕权利运行重点领域、关键环节，健全完善惩治和预防腐败体系。深入推进精文简会，提升工作效能。牢固树立“过紧日子”的思想，从严控制“三公”经费支出。

各位代表，历经改革开放40周年洗礼，勇士山脚下的村庄焕发出蓬勃生机。“潮平两岸阔、风正一帆悬”，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，不忘初心，逐梦前行，为决胜全面小康社会，开创新时代八宿经济社会发展新局面而努力奋斗！

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