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第一章 总则

第一条 为依法严厉打击违法用地和违法建设行为（以下简称“两违”行为），切实维护土地管理秩序和城乡规划严肃性，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政强制法》《不动产登记暂行条例》《城市供水条例》《电力供应与使用条例》《西藏自治区农村住房建设管理办法》《西藏自治区城乡经营性自建房安全管理办法》《关于严格遵守“八不准”要求坚决遏制新增农村乱占耕地建房问题的通知》《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》《住建和城乡建设部等15部门关于加强经营性自建房安全管理的通知》《关于印发西藏自治区跨部门综合监管重点事项清单的通知》等法律法规和政策文件精神，结合我县实际，制定本通告。

第二章整治范围和“两违”认定标准

第二条 本通告所称“两违”，是指违法用地和违法建设的简称，即违反相关法律法规的用地行为或建设行为。凡属下列情形之一的，均为“两违”行为，纳入本次整治范围。

第三条 未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的。 

第四条 非法买卖、转让土地或以其他形式非法流转土地进行建设的。

第五条 超过批准面积占用土地的；使用临时用地超过批准期限的。

第六条 未依法取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证建设的行为；未按照许可内容进行新建、改建、扩建建筑物或构筑物的。

第七条 擅自将农用地转为建设用地进行非农建设的；

第八条 临时建(构)筑物超过批准期限未拆除的；占用公共利益空间进行建设的。

第九条 占用消防通道、应急通道、河道、湖泊、绿地等建设的。

第十条 其他违反土地管理、城乡规划、建设管理、交通、水利、生态环境等法律法规的建设行为。

第三章公共服务范围和停止服务的内容

第十一条 本通告所称公共服务，是指供水、供电、供气、供热、通信（含固定电话、宽带网络等）、有线电视等基础性公用服务，以及相关证照办理、不动产登记等行政性服务。

第十二条 基础性公用服务是指除满足居民生活必需外，供水、供电、供气、供热、通信、广播电视等单位不得为“两违”建（构）筑物提供服务。具体包括：

（一）不得为违法建设工程提供施工用水、用电、用气、供热、通信、广播电视等服务；

（二）对已提供服务的违法建设工程，在收到相关主管部门书面通知后依法中止服务；

（三）不得向未取得规划建设许可和用地许可的单位或个人办理供水、供电、供气、供热、通信、广播电视等手续。

第十三条 行政性服务具体包括：

（一）自然资源部门不得为“两违”建（构）筑物办理不动产首次登记、转移登记、抵押登记等手续。对涉及违法建设的房屋，在违法建设处置决定执行完毕前，不予办理不动产权登记、转移、抵押等手续。

（二）住房城乡建设部门不得为“两违”项目办理房屋网签备案及产权交易等手续。

（三）市场监管、环保、住建、税务、卫健、文旅、交通等部门不得为利用“两违”建（构）筑物从事经营活动的申请人办理相关证照或许可手续。

第十四条 设计、施工、监理等单位不得向“两违”建设提供服务。

第四章对在建违法建筑的处置措施

第十五条 所有正在进行的“两违”建设行为必须立即停止。违建当事人应当立即停止施工，并在规定期限内自行拆除违法建（构）筑物、清除建筑垃圾、恢复土地原状。

第十六条 对拒不停止建设、继续抢建的，由县、乡（镇）人民政府组织相关部门依法采取以下措施：

（一）对辖区内在建违法建设，乡（镇）人民政府立即组织相关部门依法采取“五清两断”措施(即清理施工队伍、清理脚手架、清理施工设备、清理建筑材料、清理施工场地和中止供水、供电)，阻断偷建抢建条件。

（二）依法查封违法建设现场，扣押施工工具、设备、建筑材料。

（三）依法依规强制拆除违法建筑。

（四）全面加强日常监管，严防偷建抢建行为发生。

第十七条 凡阻碍行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；以暴力、威胁等方式抗拒执法的，依法追究刑事责任。

第五章对已建成违法建筑的分类处置措施

第十八条 已建成的“两违”建筑，按照“尊重历史、依法依规、属地管理、联防共治”的原则，综合考虑建设时间、土地属性、建设性质等因素，采取整改、处罚、拆除、没收等方式，对历史存量违法建设进行科学认定、分类处置。

第十九条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建筑，相关部门依法依规查处后补办相关手续。

第二十条 对严重影响规划实施或无法采取改正措施的违法建筑，相关部门依法予以限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入。

第六章 停止公共服务的操作流程

第二十一条 认定阶段

（一）由执法部门对涉嫌“两违”行为的现场进行勘验、调查取证，核实违法事实。

（二）执法部门依据相关法律法规及本通告规定的认定标准，对“两违”行为进行依法认定，形成认定结论。

（三）将认定结论告知当事人，告知其享有陈述、申辩的权利。

（四）在法定期限内依法作出处理决定，责令当事人限期改正或拆除。当事人不停止建设或者逾期不拆除的，按照本通告对“在建违法建筑的处置措施建筑物”进行处置。

第二十二条 函告阶段

（一）执法部门确认“两违”对象后，应于3个工作日内函告属地政府及供水、供电、供气等公共服务单位。

（二）函件应载明违法事实、认定依据、违法建筑的具体位置、需要停止的服务项目及范围。

（三）同时函告自然资源、住建、市场监管、税务、文旅、交通等相关部门，告知其不得为该“两违”建筑办理相关证照或许可手续。

第二十三条  停止服务阶段

（一）供水、供电、供气等公共服务单位收到函告后，不得为违法建筑供水、供电、供气。对已提供服务的，应当在收到书面通知后依法予以中止服务。

（二）市场监管、税务、卫健、文旅等部门不得为利用“两违”建（构）筑物从事经营活动的申清人办理相关证照或许可手续。

（三）一般应在收到函告后5个工作日内完成停止服务措施；情况紧急或存在安全隐患的，应在3个工作日内完成。

第二十四条 对于已停止公共服务的“两违”建筑，只有在下列条件全部满足后，方可依法恢复服务：

（一）当事人已履行完毕相关行政处罚决定。

（二）违法建筑已被依法处置完毕（已拆除、已恢复原状或已补办完善相关手续）。

（三）已消除违法状态。

第七章 法律责任

第二十五条 违反本通告规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第二十六条 妨碍、阻挠执法人员依法执行公务的，公安机关依据《中华人民共和国治安管理条例》依法查处；以暴力、威胁等方式抗拒执法的，依法追究刑事责任。

第二十七条 供水、供电、供气等公共服务单位违反本通告规定，明知是违法建设仍为其办理服务手续的，依据法律法规，由相关主管部门予以查处。

第二十八条 公职人员、村居干部、党员违反本通告的，依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等规定处理。

第八章 附则

第二十九条 本通告自2026年8月13日起施行。      

第三十条    本通告有效期5年

 

八宿县人民政府

2026年8月12日

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