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八宿县2020年财政涉农资金统筹整合使用实施方案

2020年05月09日 10时35分

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八宿县2020年财政涉农资金统筹

整合使用实施方案

为深入推进我县涉农资金整合和统筹,优化财政涉农资金供给机制,加快推进财政支农资金管理科学化、精细化,贯彻落实好全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金电视电话会议精神,结合我县脱贫实际,现编制八宿县2020年度财政涉农资金统筹整合使用方案。

一、编制依据

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《国务院办公厅关于转发财政部 国务院扶贫办 国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》(国办发〔2018〕35号)、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(藏财农字〔2017〕161号)、《西藏自治区财政厅 西藏自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(藏财字〔2018〕44号)等文件精神,经八宿县脱贫攻坚指挥部研究、县人民政府专题会议审定,形成本方案。

二、指导思想及主要措施

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央第六次西藏工作座谈会、决战决胜脱贫攻坚座谈会、全国扶贫开发工作会议、全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会精神,根据区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议、区党委农村工作会议、全区脱贫攻坚工作会议安排部署,结合一届市委九次全会暨经济工作会议要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“两不愁、三保障”和贫困村退出标准,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以巩固提升脱贫攻坚成果为主线,查漏补缺补齐短板,大力整合资金,扎实推进脱贫攻坚各项措施落实,确保实现稳定脱贫、全面脱贫,全面建成小康社会。

(二)工作思路

结合我县实际情况,通过整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以《八宿县“十三五”脱贫攻坚规划》为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,创新财政投入机制,围绕产业发展、小型基础设施建设和生产发展、转移就业培训、生态岗位等政策性补助,提高资金使用精准度和效益,助力全县打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会。

(三)主要措施

1.成立机构,加强领导。调整充实规划项目组和政策保障组,负责政策调研和总体规划实施等工作;制定全县脱贫攻坚项目年度计划和资金使用计划,明确脱贫时序及巩固提升计划,推进脱贫攻坚总体规划的实施。根据脱贫攻坚规划,调整布局,优化结构,统筹各类设施建设,推进共建共享,充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力。

(1)项目规划组成员

组长:尼玛江村县委副书记、政府县长

常务副组长:张国标县委常委、政府常务副县长

副组长:林谋东县委副书记、政府常务副县长

王文昌县委常委、组织部部长

邹鸣宏县委常委、纪委书记,监察委主任

杨帆县委常委、政府常务副县长

肖成斌县委常委、宣传部部长

马玉魁县政府副县长

林巍县政府副县长

陈波县政府副县长

嘎松旺姆县政府副县长

唐玉生县政府副县长

尼玛江村县政府副县长

成员:孙向华县发改委主任

黄科县民政局局长

曾宣林县财政局局长

伍金罗布县人社局局长

程勇县住建局局长

谢吉辉县交通运输局局长

布阿林县水利局局长

扎西江村县农业农村局副局长(主持工作)

胡金玫县商务局局长

韩宗廷县扶贫办主任

巴桑赤烈县林业和草原局局长

(2)政策保障组成员

组长:尼玛江村县委副书记、政府县长

副组长:曾宣林县财政局局长

成员:永金拉姆县财政局科员

梁兆宇县财政局科员

2.明确主体,权责匹配。坚持党委领导,严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制,强化县、乡、村书记抓脱贫的工作机制。坚持政府主导,强化政府责任,充分发挥政府在统筹整合涉农资金重的主导作用,坚持精准施策,对准贫困人口定目标、下任务,从政策、项目、资金、人才上,因村、因户、因人、因资源精准对应。立足“两不愁”“三保障”,努力推动贫困人口生产生活水平全面提升;立足“三率一度”,努力推动各项基础工作精细化;立足“十项提升”工程,努力推动农牧区面貌显著改善;立足贫困群众稳期增收,努力为产业长期发展布局谋篇。坚持把脱贫攻坚摆在重要位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫攻坚成效紧密挂钩,精准瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平,引导贫困群众自力更生。

3.精准发力,注重实效。立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求,以产业发展规划为引领,因地制宜大力培育和发展特色优势产业。按照“龙头企业+合作社+贫困群众”和“致富带头人+合作社+贫困群众”模式,大力推进农牧区改革,充分发挥致富带头人、农牧民合作组织、龙头企业等市场主体作用,大力培育致富能人、专合组织。进一步调动社会力量,利用社会各界人士参与脱贫攻坚的积极性,激发农牧民群众的活力,引领市场、消除“等、靠、要、懒”的思想,根据县委、县政府的总体部署,实施精准扶贫。

三、目标任务

(一)脱贫成效

根据在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和我县脱贫攻坚目标任务,“十三五”期间,全县共识别建档立卡贫困户3113户,15894人。2016年我县完成然乌镇十个行政村(阿日村、达巴村、卡堆村、康沙村、来古村、然那村、然乌村、瓦巴村、雅则村、宗巴村)、白玛镇四个行政村(约巴村、沙木村、旺比村、乃然村)脱贫摘帽任务,共计382户1782人,涉及14个村(居),全县整合财政涉农资金13207万元;2017年完成白玛镇四个行政村(珠巴村、丁卡村、西巴村、日吉村)、拉根乡七个行政村(冷贡村、瓦达村、绕巴村、瓦来村、尼巴村、多日多龙村、拉根村)、卡瓦白庆乡六个行政村(拉巴村、吉卡村、卡瓦村、卡堆村、扎巴村、卡色村)、邦达镇五个行政村(查龙村、克色村、同尼村、邦达村、索直村)、吉中乡三个行政村(木觉村、那德村、毕青村)脱贫摘帽任务,共计450户2305人,涉及25个村(居),全县整合财政涉农资金21744.74万元;2018年我县完成拉根乡一个行政村(列日村)、吉中乡四个行政村(毕琼村、集中村、洛龙村、卡琼村)、益青乡三个行政村(崩庆村、索那村、尼琼村)退出任务,一个乡镇拉根乡整乡出列,脱贫退出人口共计389户2109人。截至2019年底,全县累计减贫3113户,15894人,全县整合财政涉农资金44125.76万元。2020年,围绕全县巩固提升脱贫成果,查缺补漏,全县整合财政涉农资金25456.58万元。

(二)脱贫目标

通过开展统筹整合涉农资金工作,构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困区域内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保2020年底前如期完成脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。

四、工作措施

完善机制建设,形成了全面合力攻坚工作格局。一是形成了健全的攻坚体系。调整充实了由县委书记任组长的扶贫开发领导小组和由县委副书记、政府县长担任指挥长的县脱贫攻坚指挥部,从各乡(镇)、各部门抽调精干人员充实指挥部,负责领导、组织、协调全县脱贫攻坚工作,并调整充实了11个由县级领导担任组长(主任)的专项组(室),统筹了全县相关职能部门。二是压实了工作责任。实行了指挥部专项组责任制、包片领导责任制、乡(镇)主体责任制,实行了扶贫岗位专职专干制度,将脱贫攻坚履职情况纳入了乡(镇)主要领导干部履职考核,并层层签订了责任书。三是完善了工作制度。实行了指挥长例会制度、指挥部办公室周例会制度、扶贫干部业务考试制度,驻村干部、乡(镇)定期汇报工作制度,专项督查制度。

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县脱贫攻坚目标任务,按照精准扶贫优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用,形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持,充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚规划和“十三五”规划,自治区、市投资重点,县委、县政府工作部署,确定年度项目建设计划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政局配合制定年度资金整合计划,报县涉农资金整合工作领导小组审定后,统一上报自治区、市争取专项资金支持。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。二是围绕加强村居基础设施建设进行整合。主要包括乡镇公路、村居道路、小型农田水利建设、高标准农田建设、土地整理和复垦、粮食基础能力建设等方面的项目资金。三是围绕支持现代农业发展、扶持特色优势产业进行整合。主要包括现代农业发展、边贸旅游产业发展以及涉农贷款财政贴息等方面的项目资金。

五、资金统筹整合规模及渠道

2020年,全县共统筹整合财政涉农资金25456.58万元,其中,统筹整合中央财政资金18992.3万元,自治区财政资金6421万元,市级财政资金21.64万元,,县本级财政资金21.64万元。

一是统筹中央财政资金。共统筹中央财政资金18992.3万元。其中,财政专项扶贫资金13900万元、水利发展资金330万元、林业改革补助资金1946万元、农田建设补助资金580万元、农业综合改革转移支付资金180万元、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)142万元、农村环境整治资金100万元、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)361.3万元、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)1343万元、旅游发展基金110万元。

二是统筹自治区财政资金。共统筹自治区财政资金6421万元。其中,财政专项扶贫资金4400万元、农业生产发展资金(含现代农业生产、农技推广与服务补助及其他农业支出)414万元、林业改革发展资金(含重点区域造林、防沙治沙)300万元、农田建设补助(含农业综合开发资金)800万元、农业资源及生态保护补助资金(绩效奖励、草原草场保护)307万元、自治区强基惠民经费200万元。

三是统筹市级财政资金。共统筹市级财政涉农资金21.64万元,全部为财政专项扶贫资金。

四是统筹县级财政资金。共统筹县级财政涉农资金21.64万元,全部为财政专项扶贫资金。

六、2020年统筹整合使用财政涉农资金投入方向

2020年,统筹整合使用财政涉农资金为25456.58万元,其中:用于产业发展资金8800万元,生产扶持和农村基础设施建设资金11488.61万元,2020年生态补偿岗位资金3616万元,易地扶贫搬迁及产业贷款贴息1367.97万元,农牧民技能培训184万元。

(一)产业发展资金投向

2020年计划实施产业发展项目3个,计划总投资8800万元。重点投向种植业和商贸流通业2个部分。

1.八宿县怒江峡谷经济林及旅游配套项目

责任单位:八宿县林业和草原局

责任人:巴桑赤烈

实施地点:八宿县邦达镇同尼村

建设任务:土地治理、种植经济林果以及相关配套设施。

资金规模:计划总投资3000万元。其中,中央财政资金2160万元,占72%;自治区财政资金840万元,占28%。

进度计划:8个月(2020.05-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计年均实现收益100万元,受益总人数166人,其中带动建档立卡贫困人口146人,脱贫建档立卡贫困人口数146人。

2.八宿县白玛镇沙木村经济林项目

责任单位:八宿县林业和草原局

责任人:巴桑赤烈

实施地点:八宿县白玛镇沙木村

建设任务:种植经济林果及附属设施配套。

资金规模:计划总投资2000万元。其中,中央财政资金430万元,占21.5%;自治区财政资金1270万元,占78.5%。

进度计划:8个月(2020.05-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计年均实现收益50万元,受益总人数321人,其中带动建档立卡贫困人口315人,脱贫建档立卡贫困人口数315人。

3.八宿县乃然西巴易地搬迁安置点配套产业项目

责任单位:八宿县商务局

责任人:胡金玫

实施地点:八宿县白玛镇西巴村、乃然村

建设任务:易地搬迁安置点配套产业,总建筑面积5100平方米。

资金规模:计划总投资3800万元。其中,中央财政资金1482.69万元,占39%;自治区财政资金2317.31,占61%。

进度计划:8个月(2020.05-2020.12)

绩效目标:项目建成后,项目预计年均实现收益95万元,受益总人数195人,其中带动建档立卡贫困人口173人,脱贫建档立卡贫困人口数173人。

(二)基础设施及生产扶持项目资金投向

2020年计划实施基础设施及生产扶持项目19个,计划总投资11488.61万元。

1.八宿县同卡镇帕西建制村莫谱自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:八宿县同卡镇帕西行政村莫谱自然村

建设任务:新建四级砂石路4公里。

资金规模:计划总投资271.2万元。其中,中央财政资金271.2万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数118人,其中带动建档立卡贫困人口42人,脱贫建档立卡贫困人口数42人。

2.八宿县益青乡索那行政村亚嘎央成自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:八宿县益青乡索那行政村亚嘎央成自然村

建设任务:新建四级砂石路2.5公里。

资金规模:计划总投资150万元。其中,中央财政资金150万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数116人,带动建档立卡贫困总人数37人,脱贫建档立卡贫困人口数37人。

3.八宿县益青乡索那行政村亚嘎玛成自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:八宿县益青乡索那行政村亚嘎玛成自然村

建设任务:新建四级砂石路2公里。

资金规模:计划总投资140万元。其中,中央财政资金140万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数116人,带动建档立卡贫困总人数37人,脱贫建档立卡贫困人口数37人。

4.八宿县益青乡索那行政村嘎宗普自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:益青乡索那行政村嘎宗普自然村

建设任务:新建四级砂石路4公里。

资金规模:计划总投资280万元。其中,中央财政资金280万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数167人,带动建档立卡贫困总人数66人,脱贫建档立卡贫困人口数66人。

5.八宿县益青乡索那行政村嘎宗达自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:益青乡索那行政村嘎宗达自然村

建设任务:新建四级砂石路1.4公里。

资金规模:计划总投资80万元。其中,中央财政资金80万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数167人,带动建档立卡贫困总人数66人,脱贫建档立卡贫困人口数66人。

6.八宿县益青乡尼穷行政村嘎龙沟自然村公路工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:益青乡尼穷行政村嘎龙沟自然村

建设任务:新建四级砂石路1.7公里。

资金规模:计划总投资1.7万元。其中,中央财政资金120万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数167人,带动建档立卡贫困总人数9人,脱贫建档立卡贫困人口数9人。

7.八宿县益青乡多庆行政村多庆普自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:益青乡多庆行政村多庆普自然村

建设任务:新建四级砂石路5公里。

资金规模:计划总投资350万元。其中,中央财政资金350万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数132人,带动建档立卡贫困总人数49人,脱贫建档立卡贫困人口数49人。

8.八宿县拉根乡瓦来自然村桥梁工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:瓦乡瓦来自然村

建设任务:新建桥梁10米1座

资金规模:计划总投资70万元。其中,中央财政资金70万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数183人,带动建档立卡贫困总人数21人,脱贫建档立卡贫困人口数21人。

9.八宿县林卡乡旺珠村岔口至加真自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:林卡乡旺珠行政村加真自然村

建设任务:新建四级砂石路3公里

资金规模:计划总投资240万元。其中,中央财政资金240万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数142人,带动建档立卡贫困总人数66人,脱贫建档立卡贫困人口数66人。

10.八宿县同卡镇帕西村西吉自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:同卡镇帕西村西吉自然村

建设任务:新建四级砂石路4公里。

资金规模:计划总投资250万元。其中,中央财政资金250万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数121人,带动建档立卡贫困总人数83人,脱贫建档立卡贫困人口数83人。

11.八宿县吉中乡那德行政村那孜卡自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:吉中乡那德行政村那孜卡自然村

建设任务:新建四级砂石路4公里。

资金规模:计划总投资260万元。其中,中央财政资金260万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数50人,带动建档立卡贫困总人数17人,脱贫建档立卡贫困人口数17人。

12.八宿县吉中乡集中行政村根益多自然村公路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:江措

实施地点:吉中乡集中行政村根益多自然村

建设任务:新建四级砂石路3公里。

资金规模:计划总投资280万元。其中,中央财政资金280万元,占100%。

进度计划:9个月(2020.04-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数43人,带动建档立卡贫困总人数21人,脱贫建档立卡贫困人口数21人。

13.乃然西巴安置点垃圾填埋场配套道路

责任单位:八宿县人民政府

责任人:程勇

实施地点:白玛镇乃然西巴安置点

建设任务:新建4.5米宽土路2公里。

资金规模:计划总投资172万元。其中,中央财政资金172万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.03-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数6294人,带动建档立卡贫困总人数5087人,脱贫建档立卡贫困人口数5087人。

14.乃然安置点道路配套工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:程勇

实施地点:白玛镇乃然村

建设任务:建筑面积47710平方以及给排水、挡墙等附属实施。

资金规模:计划总投资4287.24万元。其中,中央财政资金4287.24万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.03-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数2602人,带动建档立卡贫困总人数1744人,脱贫建档立卡贫困人口数1744人。

15.拉根乡冷贡村灌溉工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:布阿林

实施地点:拉根乡

建设任务:新建取水口一座,Φ200PVC引水管道两条,总长2.15km配套水闸、调节池。

资金规模:计划总投资40万元。其中,中央财政资金40万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.3-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数57人,带动建档立卡贫困总人数9人,脱贫建档立卡贫困人口数9人。

16.吉达乡果拉村水塘工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:布阿林

实施地点:吉达乡

建设任务:新建水塘一座、库容2000m³

资金规模:计划总投资80万元。其中,中央财政资金80万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.3-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数185人,带动建档立卡贫困总人数14人,脱贫建档立卡贫困人口数14人。

17.八宿县饮水安全巩固提升工程

责任单位:八宿县人民政府

责任人:布阿林

实施地点:吉达乡、然乌镇、林卡乡、邦达镇、郭庆乡、同卡镇

建设任务:维修取水口、蓄水池、更换主管、支管,维修背水台,新建背水台等。

资金规模:计划总投资2056.87万元。其中,中央财政资金2056.87万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.3-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数6386人,带动建档立卡贫困总人数2539人,脱贫建档立卡贫困人口数2539人。

18.危房改造项目

责任单位:八宿县人民政府

责任人:程勇

实施地点:八宿县

建设任务:危房改造293户。

资金规模:计划总投资361.3万元。其中,中央财政资金361.3万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.03-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数1216人。

19.邦达片区易地扶贫搬迁产业基础设施配套项目

责任单位:八宿县人民政府

责任人:孙向华

实施地点:吉中乡、益青乡、邦达镇

建设任务:新建邦达片区易地扶贫搬迁产业基础设施及附属设施。

资金规模:计划总投资2000万元。其中,中央财政资金2000万元,占100%。

进度计划:10个月(2020.03-2020.12)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数2000人,带动建档立卡贫困总人数1500人,脱贫建档立卡贫困人口数1500人。

(三)生态补偿脱贫岗位补助

    2020年计划安排生态岗位12914个,计划投资4519.9万元,实际到位资金3616万元。

责任单位:县林业和草原局

责任人:巴桑赤烈

实施地点:八宿县

建设任务:2020年计划提供12914个就业岗位,每人每年3500元。落实生态补偿岗位12914个,其中,落实林草系统生态保护岗位5821个、水生态保护和村级水管员2648个、农村公路养护员191个、旅游厕所保洁员27个、城镇保洁员和村级环境监督员4173个、地质灾害群防群测岗位工作54个。

资金规模:按照人均补助3500元标准,计划总投资4519.9万元,实际到位资金3616万元(其中,中央财政资金3431万元,占94.9%;自治区财政资金185万元,占5.1%。)。

进度计划:12个月(2020.01-2020.12)

绩效目标:项目预计受益总人数12914人,带动建档立卡贫困人口数6830人,脱贫建档立卡6830人。

(四)易地扶贫搬迁及产业贷款贴息

2020年计划投资易地搬迁贷款资金贴息1367.97万元,实际投资1367.97万元(其中,自治区财政资金1324.69万元,占96.8%;市级资金21.64万元,占1.6%;县本级资金21.64万元,占1.6%)。

责任单位:八宿县人民政府

责任人:尼玛江村

实施地点:八宿县

建设任务:易地搬迁贷款贴息资金。

资金规模:计划总投资1477.56万元,实际总投资1477.56万元。其中,自治区财政资金1324.69万元;市级财政专项扶贫资金21.64万元;县级财政专项扶贫资金21.64万元。

进度计划:12个月(2020.01-2020.12)

绩效目标:项目预计受益总人数9509人,带动建档立卡贫困人口数9509人,涉及脱贫人数9509人。

(五)农牧民技能培训

2020年计划投资农牧民技能培训184万元,实际投资184万元。

责任单位:市人力资源和社会保障局

责任人:袁兴成

实施地点:昌都市

建设任务:安排3个类别对全县475名农牧民开展农牧民技能培训。

资金规模:计划总投资184万元,实际安排资金184万元。其中,自治区财政资金184万元,占100%。

进度计划:7个月(2020.04-2020.10)

绩效目标:项目建成后,预计受益总人数475人,带动建档立卡贫困人口数475人,脱贫建档立卡贫困人口数475人。

六、部门分工

(一)参与部门。在八宿县脱贫攻坚指挥部的统一领导下,根据《八宿县“十三五”脱贫攻坚规划》和项目库建设要求,以及项目主管部门提出的经县委、县政府领导批准的项目资金申请,八宿县财政局会同脱攻坚指挥部办公室、易地扶贫搬迁组、产业脱贫组、生态补偿组、转移就业组等共同进行统筹整合财政涉农资金的分配工作。

(二)实施部门。由八宿县脱贫攻坚指挥部牵头,县发改委、扶贫办会同县财政局、卫健委、住房和城乡建设局、民政局、农业农村局、林业和草原局等部门负责项目实施和资金使用管理工作。

(三)监督部门。八宿县纪委监委、检察院、发改委、财政局、扶贫办等部门,负责扶贫资金分配使用的监督检査工作。

七、保障措施

(一)强化组织保障

1.建立健全组织机构。为确保八宿县脱贫攻坚工作扎实推进,成立八宿县脱贫攻坚政策资金保障组,县委副书记、县长尼玛江村任组长,县财政局局长曾宣林担任副组长,相关职能部门为成员单位,办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长兼任。政策资金保障组负责统筹整合财政涉农资金的分配使用和具体实施。

2.建立会议研究机制。按照一事一议的工作原则,统筹整合财政涉农资金的使用,按照脱贫攻坚指挥部办公室会议、指挥部会议、县长办公会议、县委常委会议逐级研究审核审定。按照统筹整合财政涉农资金到位情况和安排使用时间要求,可根据工作需要随时召开相关会议研究。各级会议主要研究整合项目总体规划、审查年度项目实施计划、引导资金投向,以及其他需要解决的重大事项等。

(二)强化资金管理

严格贯彻执行《财政部扶贫办国家发展和改革委员会国家民委农业部林业局关于印发〈中央财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(财农﹝2017﹞8号)、《财政部 国务院扶贫办关于印发〈财政专项扶贫资金绩效评价办法〉的通知》(财农﹝2017﹞115号)、《西藏自治区财政厅等部门关于印发〈西藏自治区财政专项扶贫资金管理办法的通知〉》(藏财农字﹝2017﹞161号)要求,将中央一般公共预算安排和自治区财政预算专项安排、地级财政配套安排及县本级财政配套安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金,全部纳入统筹整合财政涉农资金范围进行分配使用。

1.资金预算及分配使用。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监管严格、职责效能统一的要求,坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫攻坚重点区域聚焦,向深度贫困地区、自然资源贫乏地区倾斜,采取因素分配法由县脱贫攻坚指挥部政策资金保障组会同县脱贫攻坚指挥部办公室、产业脱贫专班、易地扶贫搬迁组、转移就业组、生态补偿组、社会保障组、教育脱贫组等脱贫攻坚各专项组对年度统筹整合资金使用情况进行研究确定,由政策资金保障组、指挥部办公室共同提出资金分配方案,由各专项组提出资金使用方案,优先支持脱贫愿望强烈、产业带动力好、资金使用规范高效的贫困户和经营组织,以及减贫成效明显的项目,经县脱贫攻坚指挥部会议、县长办公会议、县委常委会议逐级研究审定后实施。

2.资金使用管理。统筹整合财政涉农资金分配使用,以本县建档立卡数据为依据,瞄准贫困对象,根据不同贫困区域和贫困人口实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序,在确保安全规范的情况下,尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买社会服务方式,将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由社会组织承担。严格按照自治区、市级统筹整合财政涉农资金拨付程序和时限要求安排使用资金,所属项目全部签订项目建设合同,严格执行政府采购和招投标有关规定,执行工程质量保证金制度、工程质量复验制度。同时,各乡镇、各部门要切实加强制度执行工作,不折不扣对执行资金使用管理制度,确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

3.资金报账管理。统筹整合财政涉农资金坚持专款专用的原则,由县财政局统筹管理整合专户资金,县财政局依据正式批复的项目实施计划、项目施工进度、项目主管部门出据的审核意见,以及拨款申请和有关证明材料等,按照国库集中支持管理制度规定和规定程序拨付资金。

4.绩效评价。将中央、自治区、市级和县本级安排的财政专项扶贫资金全部纳入绩效评价范围,于11月底前完成本绩效评价工作,并及时向市级脱贫攻坚指挥部报送自评报告及相关佐证资料。

(三)强化信息公开

建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度,进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。将中央、自治区、市级及县本级安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金,以及统筹整合的其他各项涉农资金的使用和管理在县、乡、村三级通过电视台、政府网站、微信公众号和公开栏分别进行7个工作日、5个工作日、3个工作日的公告、公示,同时公布公告公示单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等,接受社会监督。严肃对待公告公示反馈问题,建立举报台账,及时受理,认真调查核实,在20个工作日内作出答复处理。

(四)强化监督检查

强化监督检查机制,严格审计制度,围绕年度统筹整合财政涉农资金使用开展多形式、多方式的监督检查。一是项目实施单位主动邀请贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与涉农资金和项目的监督管理;二是由财政局、扶贫办开展专项检查,对发现的问题及时交由脱贫攻坚指挥部进行处理,情节严重的移送县纪检委处理;三是县纪委监委、检察院、发改委、财政局、扶贫办等部门要定期、不定期的开展涉农资金统筹整合使用专项检查,切实落实好整合涉农资金的审计、检查和监督工作;四是通过政府购买服务,引入第三方专业机构,扎实开展监督检查。五是严格项目验收程序,由项目责任部门和相关成员单位组成项目检查组,根据项目建设进度,对项目建设进行联合检查。

(五)强化目标考核

将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核。一是完善涉农资金、专项资金的绩效考评制度,对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等进行全面考核。二是健全考评指标,按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。三是严格奖惩制度,对绩效好、监管措施到位的乡镇和部门,在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜;对绩效差、监管不到位的乡镇和部门,进行扣减。同时,加大通报表彰力度,对涉农资金使用管理较好的乡镇和部门给予通报表彰,推广其优秀经验做法;对出现问题的乡镇和部门进行通报批评,责成其限时整改。

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